合肥瑶海区深化街道体制改革

李东平 刘会启

合肥市瑶海区以推进“一个窗口管服务、一张网格管治理、一列清单管权责、一支队伍管执法”为抓手深化街道体制改革。

2019年以来，安徽省合肥市瑶海区针对街道当前人力资源分散、网格设置过多、职责权限边界不清、城市管理精细化水平不高等问题，从适应街道工作特点及便民服务需要的角度出发，以推进“一个窗口管服务、一张网格管治理、一列清单管权责、一支队伍管执法”为抓手深化街道体制改革。

一个窗口管服务。深化放管服改革，推动政务服务与基层党建和社区治理深度融合，全面推进“一窗通办+主题服务”基层政务服务新模式，优化街道为民服务中心、社区为民服务全程代理工作站的窗口设置，实行“一窗受理、一窗通办”。巩固“减证便民”专项行动、“一网一门一次”等改革成果，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步加强街道服务中心与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强教育培训，使综合窗口工作人员能够多专多能，成为服务党员群众的“全能柜员”“全科社工”。通过开展群众满意窗口“服务之星”、“优秀网格长”评选活动，进一步激发工作人员服务热情，提高办事效率和服务群众水平。

一张网格管治理。整合基层网格管理和指挥平台，将城管、社保、综治、民政、应急等多个网格整合为一个综合网格，按照400户左右为单位划分基本网格单元，统筹网格内工作，实现“多网合一”。整合现有设在街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责，打造一岗多责的职业化网格员队伍。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。

一列清单管权责。动态调整区直部门的权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，街道的权责清单、公共服务清单，社区居委会协助政府承担的公共服务事项清单等系列清单，厘清区级职能部门与街道的职责权限边界，进一步理顺街道、社区事权关系。健全条块配合制度，建立职责准入制度，严禁职能部门通过直接下派或自行发文等方式将本部门工作职责下放到街道，确需街道承担的，必须经区城市基层党建与基层治理工作领导小组研究决定，并做到权随事转、人随事转、费随事转。建立“街道吹哨、部门报到”事项清单，推动党建引领下的精治共治法治一体化建设，进一步提升基层管理水平和服务效能。

一支队伍管执法。坚持重心下移、力量下沉、权限下放，整合现有城市管理、环境保护、市场监管、劳动保障等执法力量和资源，组建街道综合执法队，实现多部门联动执法、综合执法。强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行“区属、街管、街用”，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，接受有关区级主管部门的业务指导和监督，逐步实现街道一支队伍管执法。设立街道综合执法领导协调小组，街道党工委书记任第一组长、街道办事处主任任组长，成员由街道辖区内各类行政执法机构的负责人组成，其日常工作由城市管理部（综合执法队）承担。整合“条线”辅助人员和相关经费，按照人随事转、费随事转的原则，由街道统筹管理、安排，确保“看得见、管得着、用得好”。