深化权责清单和编制周转池制度建设

● 安徽省委编办

2018年，安徽省全力以赴推动机构改革，巩固完善权责清单和编制周转池制度建设成果，持续推进机构编制由审批事务向制度服务、简单增量向活化存量资源管理、传统管控向主动保障转型（“三个转型”），积极构建以职能转变为引领、组织机构优化和编制管理创新为双轮驱动（“一引领双驱动”）的工作新格局。

一、深化权责清单制度建设再推新成果

近年来，安徽省首创“权力与责任相互对应、权力清单与责任清单深度融合”的权责清单模式，实现省、市、县、乡四级政府权责清单全覆盖，基本建成“3+2”（权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、行政审批中介服务清单）清单制度体系。2018年，在清单的动态更新、统一规范和便捷使用等方面持续发力，推动权责清单制度建设落地生效，加快政府职能转变，激发市场和社会活力。

一是坚持动态化调整，持续推动简政放权。坚持实时调整、年度规范，在连续出台省级权责清单目录2016年本、2017年本基础上，再版《安徽省省级政府权责清单目录（2018年本）》，根据部门履职情况变化、法律法规立改废释等，对省直43个单位636项权责事项进行动态调整，权责事项再精简107项，仅保留1406项，其中，行政审批事项197项；配套调整公共服务清单和行政审批中介服务清单，保证权责清单与时俱进、合法合规和管用有效。

二是坚持标准化建设，提升政务服务水平。以清单应用为着力点，积极推进权责清单和公共服务清单标准化建设，完成行政审批、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政规划、其他权力八类权责事项“标准化”建设，实现数量、名称、类型、依据“四统一”，各级行政审批事项统一规范为363项（仅省级126项、仅市级57项、仅县级22项、省市县共有事项51项、省市共有事项27项、省县共有事项3项、市县乡共有事项1项、市县共有事项75项、县乡共有1项）。省、市、县、乡四级依申请类权力事项统一规范为1027项，“颗粒化”分解为3400多个最小办事单元，省、市、县、乡、村五级公共服务事项颗粒化为1880项，有效破解了“大小不一、内涵各异”权责清单建设的老大难问题，为统一联动的“互联网+政务服务”提供基础支撑，企业注册登记、居民教育医疗、户籍户政等全部网上受理、网上办理、网上反馈。

三是坚持便民化方向，开展“减证便民”专项行动。聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“材料多、证明多”等问题，以标准化清单为基础，结合“互联网+政务服务”，对政务服务过程中要求申请人提供的各类材料进行全面清理规范，将减少“证明”拓展为减少所有办事要件材料，将国家要求的“四个一律”清理标准细化拓展为“八个一律”，通过直接取消、信息共享、申请人承诺、部门查验、现有证照证明等方式，全面完成省市县三级“减证便民”专项整治任务，省级申请材料精简51.9%、市级精简57.7%、县级精简56.2%。

四是坚持同“三定”规定相衔接，调整优化职能机构。在机构改革中注重运用权责清单制度建设成果。在改革方案设计时，以具体权力运行问题为切入点，撬动机构的撤并整合，推进政府机构设置的优化和职能关系的理顺。在部门“三定”规定中，一方面，围绕权责事项和服务事项配置职能、设置内设机构；另一方面，综合考虑权力、责任和服务事项的数量多少、难易程度、运用频度，确定人员编制的基本规模，增强了“三定”规定的科学性。在行政执法体制改革中，发挥权责清单行政执法事项量化、主体明确的优势，确定层级执法任务、机构设置和人员编制配备，为行政执法体制改革提供基础支撑。

二、编制周转池制度纵深推进再出新成效

根据中央“严控总量、盘活存量、提高编制使用效益”的要求，安徽省创造性建立“省级统筹、重点保障、动态管理、周转使用”的编制周转池制度，2018年，进一步深化改革，统筹存量编制资源向教育、卫生等领域精准投放，着力保障重点领域改革发展。

一是本科高校全面覆盖，有效保障“双一流”建设。符合建立周转池制度条件的22所本科高校周转池制度实施方案全部批复，共核定周转池编制6130名。在增加编制满足高校教育教学和科研工作的同时，按照“一校一策”原则，明确周转池事业编制人才标准，配套实施与事业编制管理相衔接的岗位设置、职称评聘、人才招聘等政策，新增高级职称岗位近4000个，省属本科高校2018年使用周转池事业编制招录引进高层次人才1454名，大大拓展高校人才引进和发展的空间，有力保障高校“双一流”建设。

二是公立医院全面推行，有效破解“缺编缺岗缺自主权”问题。结合公立医院特点，积极构建公立医院编制周转池“1351”制度架构，即明确1个功能定位（公益性兼顾社会化）、构建3个池子保障（周转池、自有编制的自建池、社会化用人的员额池）、打通5种用人渠道（绿色通道、公开招聘、预聘培养、自主聘用和服务外包）、实现1大管理目标（管理规范和用人自主），发挥编制正向激励作用，激发人才队伍活力，实现公立医院用人自主。共批复195家公立医院周转池事业编制52822名、社会化用人员额57834名。与县级公立医院编制周转池制度相衔接，同步推进“县级统筹、乡镇所有、统一使用”的乡镇卫生院编制使用共同体（“编共体”），推动优质医疗人才资源下沉。

三是中小学校稳步推进，有效保障城乡义务教育均衡发展。会同省教育厅、省人社厅、省财政厅出台统一城乡中小学教职工编制标准建立编制周转池制度实施方案，采取区域统筹、保障急需、用后返还、动态流转的办法，建立中小学教职工编制周转池，重点保障临时急需和阶段性用编需求。合肥、亳州、蚌埠等市试点工作取得积极成效，提升了城乡义务教育均衡发展水平。目前中小学编制周转池制度正在全面推开。

四是配套升级机构编制实名制系统，有效提升编制使用效率。随着编制周转池制度建设的快速推进，对机构编制大数据集成分析和动态、精细化管理提出更高要求。安徽省坚持需求导向，及时研发升级新一代机构编制实名制管理系统，专门开辟周转池编制管理模块，设置现状统计、数据监测、效益分析、实时预警四大功能，对相关单位社会化用人、周转池编制使用、人员退出等进行全流程监管，全面掌控编制资源配置现状和使用动态，有力保障周转池编制管理与使用的科学性、有效性和规范性，确保机构编制“两个不突破”。