高质量发展背景下烟草企业基层队伍建设的对策

周志超 湖南省烟草公司衡阳市公司

2018年国务院政府工作报告首次提出了高质量发展的新表述，党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。国家烟草专卖局张建民局长向全行业发出了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全力推动烟草行业高质量发展”的动员令，同时指出推动烟草行业高质量发展，关键在人、关键在各级领导班子。基层是烟草行业发展的根基，是全部工作的基础；基层队伍使各项工作的执行者和组织者，是推进一切工作的根本保障。烟草行业要实现高质量发展，通过加快动力变革，进而实现质量变革、效率变革，必须牢固树立人才是第一资源的理念，紧密围绕人来做文章，全面激发县级局基层队伍这一强大动力。因此，笔者初步探究了本人所在的衡阳烟草基层队伍建设现状和存在问题，并就其解决方案的新方法新举措谈几点建议。

一、衡阳烟草县级局基层队伍建设的意义及现状

当前衡阳烟草700多名干部员工队伍中，县级局及以下的基层队伍人员占70%以上，承担着全市系统卷烟营销、专卖打假、烟叶生产、物流配送等一线工作任务的绝大部分重任，是衡阳烟草核心业务的主要载体和重要基础。加强基层队伍建设，提升队伍人员能力素质，激发干事创业的活力动力，对推进衡阳烟草高质量发展至关重要。从目前衡阳烟草县级局基层队伍整体情况来看，主要有以下几个特点：

（一）年龄结构分布不均。整体来看，县级局基层队伍人员平均年龄41.4岁，相对比较合理，但是基层队伍各业务线的平均年龄差异较大。由于近年新招聘的大学生岗位安排侧重于卷烟营销、专卖打假、烟叶生产等基层一线岗位，行政管理线集中了大部分年龄较大、资历较老、经验较丰富的人员，因此平均年龄相对卷烟营销、专卖打假、烟叶生产等业务线的平均年龄大3-4岁。

（二）能力素质参差不齐。自2005年以来，衡阳烟草通过省局统一面向社会公开招聘工作人员320余人，本科学历以上人员占比超过98%，高学历起点的青年员工学习主动性强、学习能力强，同时通过鼓励在职学历教育、深化日常岗位培训体系建设，基层队伍的能力素质逐步往专业化方向发展，但是部分原体制内年龄较大、学历层次较低的员工仍沉迷于企业专卖体制的保护，不能认清行业深化改革大势，不愿提升自己的能力素质。

二、衡阳烟草县级局基层队伍面临的突出问题

衡阳烟草县级局基层队伍在改革发展中做出了突出贡献，但对照高质量发展要求，队伍的凝聚力、战斗力、创造力还有差距。

（一）安心奋斗的动力不强。基层工作压力大、强度高、节奏快、条件艰苦、生活单调、难以融入当地环境，加之部分基层单位缺少对青年员工家庭、感情、生活等方面的关注关心力度，企业文件建设相对滞后，部分基层员工对企业文化和职业认同感下降，缺乏向心力，没有归属感，安心基层奋发工作的内在动力逐步减弱。

（二）干事成事的能力不够。部分单位基层队伍人员配置不到位不合理，错位匹配专业人才与岗位需求，忽视基层员工提升学习，缺少规划性锻炼培养，基层队伍的能力素质有待提升。

（三）创业创新的活力不足。部分基层单位绩效考核不合理，业绩考核流于形式，挫伤了基层员工积极性。基层单位的行政、专业技术、职业技能发展通道较窄，发展空间受限，个人职业价值不能充分体现，员工开拓创新的活力急需激发。

三、加强衡阳烟草县级局基层队伍建设的建议对策

实践证明，基础不牢，地动山摇;基础扎实，坚如磐石。县级局基层队伍是衡阳烟草系统全部工作和战斗力的基础，实现烟草高质量发展的基础在基层，活力在基层队伍，动力也在基层队伍。

（一）提振基层队伍精气神。精足则气旺，气旺则神强。信念坚定、心无旁骛、蓬勃向上、勇往直前的精气神，是广大基层干部员工创先争优、干好事业的强大内生动力，也是推动高质量发展的重要基础。

1.以思想教育提振精神。各单位要通过优秀基层员工先进事迹的宣传，加强对基层员工的思想教育，尤其是新进青年员工的思想引导，明确提出基层是培养干部的主阵地，是培养选拔干部的真正沃土，牢固树立在基层的广阔空间同样大有作为的价值理念，激发员工在基层建功立业的昂扬精神。

2.以企业文化凝聚合力。全市系统要围绕“八个更加懂得”，按照衡阳烟草“船文化”的企业文化为引领，引导各单位根据实际情况构建自身的企业文化价值体系，将企业文化理念、理论、框架转换成基层员工易于接受理解的形式和内容。通过企业文化宣讲、主题报告、交流讨论、文体活动等多种形式，宣传企业文化宗旨，将员工思想与企业价值观有效结合，将个人价值和企业发展目标有机融合，激发员工主人翁意识，强化基层员工对企业的凝聚力。

3.以人文关怀安定人心。落实基层倾斜政策，探索改革薪酬分配方式，确保各单位待遇向基层一线倾斜，以待遇留人。加大基层基础设置建设，尽力改善基层单位，特别是边远山区、基层站点工作生活学习条件，做好后勤保障。加强基层员工思想疏导，特别是及时掌握基层青年员工思想、心理动态，健全常态化谈心谈话制度，及时疏导排压。因地制宜创建学习团队、兴趣小组等文化组织，让基层员工感受到企业的关怀和温暖，增强基层员工对职业的归属感、对岗位的认同感和对企业发展的责任感，形成员工扎根基层、服务基层的良好氛围。

（二）增强基层队伍战斗力。敢啃硬骨头，善打硬仗是队伍是否有战斗力的具体实践。随着衡阳烟草改革发展进入深水区，必将面临更加艰巨的任务和挑战，打造一支数量充足、素质过硬、作风优良、能打胜仗的基层队伍，是推动高质量发展的核心关键。

1.配齐配强基层。以“三定”为契机，统筹各业务线、市县两级人员配置，按照省局编制要求对重点基层队伍配齐配强。严控市局人员配备，充实基层单位，对各县级局设置合理空编率并及时补充。积极探索灵活的人员配置方式，建立员工岗位能力素质胜任力模型，开展员工能力素质评价，大力推动技术技能以及专业人才回归，促进人岗匹配。坚持顶层设计，根据各业务线发展规划和省局有关基层队伍建设规范要求，区分不同岗位素质要求，分类确定引进数量和招录标准，搭建构成需求差异化、年龄梯次化，学历层次化的基层队伍人才梯队。

2.提升能力素质。充分利用“三会一课”、“两学一做”学习教育、专题辅导讲座等形式，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿基层干部队伍成长全过程，增强素质培养的全面性。创新培训机制，完善日常岗位培训、岗位技能练兵、高等院校培训、定期外派培训等机制，为基层队伍提升素质能力提供多种途径。

3.强化实践锻炼。坚持把改革攻坚主战场，“两烟”生产第一线，精准扶贫最前沿作为培养锻炼优秀基层干部的主阵地。建立健全上挂下派锻炼机制，将缺乏基层工作经历、有培养前途的优秀干部，选派到基层一线、条件艰苦、情况复杂的吃劲岗位、重要岗位上经受历练；对综合素质好的基层年轻干部，择优推荐到上级单位交流挂职，不断开拓基层干部队伍视野，提高处理实际问题、应对复杂局面的能力。

（三）构建基层队伍良性成长生态圈。良好的成长生态才能使人才安心基层、立足基层建功立业，营造一个良好的基层成长生态环境圈，凝聚各方力量，是推动高质量发展的有力保障。

1.树立选人用人导向。树立注重德才、注重实绩、注重基层的选人用人导向，突出政治标准，大力选拔具有丰富实践经历特别是经过艰苦地区、复杂环境锻炼，实绩突出、群众公认的优秀基层干部。对那些不安心不适应基层工作，表现平平的基层干部要及时调整。

2.拓宽基层发展通道。畅通基层员工行政、专业技术、技能、模范四个通道，推动职业发展规划落实，根据基层员工的性格特征、专业特长、职业理想、工作现状等因素，帮助基层员工明确职业发展路径及目标。开展创新人才培养机制建设，鼓励基层员工多参与涉及全局的综合性工作和项目，为基层员工提供更多展现自我的平台和机会。进一步加大专业技术技能职务聘任力度，技术技能职务聘任要落实向专业性岗位和基层一线部门倾斜，畅通基层员工发展通道。

3.创新考核激励机制。鼓励基层单位创新专业技术技能职务人员考核机制，树立正确考核导向，充分发挥考核的“鞭子”作用，在基层单位形成想干事、能干事、干成事的良性循环。改革薪酬分配方式，发挥岗位工资的保障作用，绩效工资的导向作用，突出向基层一线、核心关键岗位和高技术技能人才倾斜，加大绩效工资与工作实绩、考核结果挂钩力度，体现业绩贡献对绩效分配的导向作用，拉开绩效分配差距，充分调动广大基层员工的干事激情和动力。

“水之积也不厚，则其负大舟也无力。”当前烟草行业已经绘就高质量发展的蓝图，全省烟草系统正奋力吹响把各项工作推上一个新台阶的号角。切实做好衡阳烟草县级局基层队伍建设的文章，充分激活第一资源，打造一支有思想、有担当、有能力、有活力的高素质专业化基层队伍，是衡阳烟草高质量发展最坚实的基础和最强劲的动力。