浅析如何提高农村基层管理水平

张寒茜

摘要：农村基层党组织是落实管理好农村基层的最根本组织，也是服务好基层普遍群众的最根本组织。农村基层组织作为农村各项工作和各种组织的领导核心，是实现农村经济发展、社会和谐的组织者和领导者。提高农村基层管理具有重要意义。本文将从多角度多层面通过大量的文字文献及典型案例，对农村基层管理的现状、造成现状的原因进行剖析，并就如何提高农村基层管理水平发表了自己的看法。

关键词：基层组织;农村发展;管理;组织领导

一、我国农村基层管理体制的历史沿革

如果要了解中国农村基层的初创时期就要从建国到58年这波澜壮阔的十年讲起。新中国的农村基层管理在这十年间，不断的摸索出了一条适合自己的道理，最早的农村政府就是农民协会。从20世纪50年代起我国就已经开始了实行行政村制度、发布了一系列例如《人民政府组织通则》等一系列法令，从根本上建立了区乡的管理制度。

人民公社时期跨越三十年，从20世纪50年代到八十年代。它的形成是因为“大跃进”运动将原来以乡为基本行政单位的农村变成了人民公社为行政单位，人民公社之下还设有生产队，最终经过不断的分化最终就以生产队为最基本农村单位，即是党政合一的人民公社。

中央在90年代在山东举行了一次对后来农村建设有着重要影响的座谈会，明确了党在农村的政治地位，表达了农村需要一个统一的核心，以及村委会等配套的辅助单位。《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁发后各个地区根据自己的实情进行改进，推动村民自治的发展。在98年国家还颁布了《中华人民共和国村民委 员会组织法》。这部法案彻底的完善了农村的基本政治结构，进一步说明了村民自治的重要性。将村民自治分为了四个部分，选举、监督、审查、治理。进一步明确了党组织的重要地位是不可动摇的，是村级组织的核心。1999年，颁布《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步明确党组织在农村行政单位的地位和作用。随着这些农村改革的政策颁布执行，农村的基层管理体制变得越来越完善。

二、我国农村基层管理的现状

（一）农村基层管理组织中党员干部的整体素质和能力不高

农村基层组织管理者中普遍存在学历不高，仰仗在村中威望、威信而成为基层管理的一员。由于学历的制约对好的学习习惯也没有养成，对政策的理解也存在欠缺不全面的现象，致使党对农村基层的大好政策不能得到发挥最大的效能。基层管理者的思想内容，主要还在于如何为“家”谋利、为家庭成员谋利，具有以“家”为单位的自私自利观念。这种自私自利的意识阻碍了党的方针政策的贯彻实施，不利于农村基层管理的顺利进行。其次，思想道德素质低下，思想观念落后，认识不到民主的重要性。

（二）工作理念不新、工作方式陈旧

随着农村改革的不断深入，农民们的政治觉悟和文化的不断提高，农民门参政议政的需求也随之提高。但是这些都面临着某些基层管理者的腐败和死板。某些基层管理者在处理人民与政府矛盾的时候能力较弱，经常以古代官僚式的发号施令，而且少数的村没有将村民自治宣传做到位，使得村民没有自己做主人的思想。

（三）“两委”关系不协调

98年颁布了《村民委员会组织法》，在各个地区的村干部的指导下，村党组织的宣传下在各个地区都发展开来。虽然村党委和村委都是农村重要的行政单位，负责处理村里的各种事务，但是这两个行政单位却经常发生矛盾。这些的主要原因就是各自的职能定位不明，经常越权办事。或者村干部们勾心斗角，互相拆台。

三、多角度全方位提高农村基层管理水平

（一）建设高素质的农村基层干部队伍

要建设高质量村民组织，拉起一群高素质的农村基层干部。建立起农民兄弟们当家做主的思想觉悟，构造和谐的官民关系要极力充分发挥好村支书记“领头雁”的作用，对于一些有能力、有本事、事业心强、群众基础好的群众予以重视、培养及时的推荐，使得能够配足配强村两委班子，建立起一支极强的农村基层干部队伍，使得能够增强带领人民群众致富的能力。其次，提高农村党员的素质，增强做好群众工作的本领，深化服务群众的意识。这就要结合农村基层工作实际，充分利用农村党员干部培训基地，充分利用各类培训机构，以县级为单位，开展多渠道、多层次、多形式的培训，培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部让他们能成为带动农村经济的企业的带路人。给党员们更多的知识培训，让他们在面对问题是能更加得心应手的为群众工作，能够运用民主的思想给村民解决问题，化解矛盾。

（二）建立一系列的村级基层民主管理制度

要出台一个指导性意见，能够明确农村基础管理制度建设的指导思想、基本要求、基本内容和基本做法，以能够在思想上指导整个工作的顺利进行。区县要制定关于农村民主管理的基本规范性文件。一是关于党内民主生活的规范性文件。对于农村来说，党支部是各类组织的核心，是开展各种活动的前提，可以说没有党内民主，就没有整个村级管理干部的民主。二是关于村务民主管理的规范性文件。要以《村民委员组织法》为基本依据，以民主选举、民主决策、民主评议干部、村務公开、干部群众双向约束等村民活动为主要内容，纵向衔接有关法律、法规、政策，横向综合农村各项工作，遵循市场经济运动规则，吸收各地先进经验、做法，突出综合配套的特点，以人大审议通过的形式固定下来，使其具有规范性，权威性和强制性。

（三）提高村委会和村党支部的沟通与协调

首先，重视对党支部成员特别是党支部书记的选拔，要选为人正派、作风扎实、工作能力强、群众基础好、富有责任心的人作党支部书记，适时的对其给予培训，提高他们的政治素养，提高对农村基层民主建设的认识，可以更好的带领群众致富。二是改进党支 部的领导方式和领导方法，积极的支持配合村委会行使职权，建立健全相关的工作制度，使党支部工作有法可依，有章可循。重视对村干部的选拔，完善村干部选拔程序从而推选出优秀人才。

四、总结

农村社会是中国社会的基础，加强农村社会管理的重点应该放在基层。完善农村基层管理体制，推进农村民主管理，有利于促进农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步，有利于更好地建设农村经济发展，为后面全面小康，和迈入社会主义新阶段作出重要贡献。

参考文献：

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