安徽省天长市防控非洲猪瘟等重大动物疫病存在的问题和对策

凌学荣 黄本军

（1.天长市天长街道畜牧兽医站，安徽天长 239300；2.天长市农委畜牧兽医局，安徽天长 239300）

1 非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作存在的问题和不足

1.1 客观方面

随着动物及动物产品贸易频繁，引种、外购、销售等活动和范围不断扩大，流通渠道增多，给疫病传播、流行客观上创造了条件。

1.2 主观原因

1.2.1 生猪定点屠宰难以监管。全市现有1个生猪定点屠宰场和18个镇生猪屠宰点。18个屠宰点属于撤销对象，但这些屠宰点都为食品公司职工，没有进行改制。另外我市编办批准组建天长市生猪市场管理执法大队，但一直未落实执法人员编制和经费，工作无经费、执法无专职人员、无车辆。

1.2.2 畜牧兽医技术人员缺乏。县级畜牧兽医系统核定编制数23人，目前编制内在职财供人员12人。其中36周岁至40周岁的1人、45周岁至50周岁的8人、50至55周岁的2人、56周岁以上的1人。15个基层畜牧兽医站核定编制数18人，目前编制内在职财供人员14人。其中40周岁至45周岁的4人、46周岁至50周岁的5人、50至55周岁的5人，还有部分人员生病不能正常上班。市镇两级人员总量不足、年龄偏大。

1.2.3 泔水喂猪屡禁不止。市区餐饮企业的泔水较多，无法进行有效处理，部分养殖户和餐饮企业达成默契，偷运进行喂猪。镇街泔水喂猪监管工作主要依靠畜牧兽医部门人员到养殖场进行宣传，未形成部门联动，监管合力不大。

1.2.4 饲养管理不当引起疫病发生。养殖场饲养管理水平差，导致动物抵抗力下降，加之诊断不及时导致疫病发生和迅速扩散。

2 对策和建议

面对我市非洲猪瘟等重大动物疫病防控新形势、新特点和新任务，只有明确防控工作的重要性和必要性，构建机构健全、领导到位、人员到位、责任清晰、程序规范的动物疫病防控体系，才能有效地杜绝重大动物疫病的发生流行。

2.1 加大动物疫病防控队伍建设，建立健全三级动物防疫体系

只有进一步加大防疫体制改革的力度，优化人员结构，建立健全行政管理、行政执法、技术支撑三大体系，才能有效地形成市、镇、村三级动物防疫网络。因此建议市编办和市人社局安排市疫控中心和动物卫生监督所通过公开考试向高等院校招录5名以上的畜牧兽医专业技术人员，15个镇畜牧兽医站招录5～8名畜牧兽医专业技术人员来强化其综合服务功能。同时，适当增加全市畜牧兽医系统中高级岗位的设置，妥善解决技术人员职称晋升问题。另外，切实提高畜牧兽医部门工作人员的工作待遇，完善兽医卫生津贴发放制度，解决接触有毒有害气体的后顾之忧。

2.2 加强领导，强化动物防疫责任制

只有领导认识上的提高，才能在思想上重视起来，在行动上体现出来。一是成立组织。成立市主要领导为指挥长的重大动物疫病防控指挥部，统筹指导防控工作。二是层层签订责任状。市政府与各镇和防指成员单位鉴订动物防疫目标责任状，实行主要领导负责制，按照政府保密度，部门保质量的要求，开展各项防控工作。三是强化督查。将重大动物疫病防控工作列入目标责任制考核内容之一，市纪检、监察部门把重大动物疫病防控工作列入到督查内容之一。

2.3 筹足足额的防疫经费，解决防疫人员后顾之忧

防疫人员白天忙防生猪、晚上防家禽，非常辛苦，只有落实他们的劳动报酬，才能充分调动他们工作的积极性和自动性。建议积极帮助基层人员办理养老保险、医疗保险和失业保险，妥善解决已退休人员养老问题的同时，将防疫经费和防疫员补贴纳入市财政预算，并协调各镇统筹安排防疫启动资金和防疫人员报酬，确保村级动物防疫员年防疫收入达1万元。

2.4 广泛宣传，营造全民参与氛围

动物疫病防控工作涉及人民群众的切身利益，事关养殖业的健康发展，只有加强宣传力度，提高群众认识，才能调动广大群众的积极配合。因此要充分利用广播、电视台、网络等宣传方式为主，配合印发资料、简报、横幅标语等方式，广泛宣传动物疫病防控的法律法规和措施等相关知识，增强群众的责任感和紧迫感，同时积极开展科技进万家活动，组织技术人员到村到户，做到家喻户晓，人人皆知。

2.5 建立有效的监测预警机制和快速反应体系，提高疫情预警和扑灭能力

只有采取主动监测与被动监测相结合的办法，严密监视动物疫病在我市的流行状况，实行定时定点持续监测制度、疫情报告和核查制度等一系列行之有效的防控制度，健全和完善疫情测报网络和动物疫病应急体系，才能使防控预案更具针对性、实用性和可操作性，有效提高疫情预警和扑灭能力。因此严格按照《天长市重大动物疫情突发事件应急预案》、《天长市非洲猪瘟疫情应急预案实施方案》等文件要求，建立完善市镇村三级应急防控系统，每个村设立疫情测报员，对种畜禽场、规模场等关键部位重点监测，做到疫情“早发现、早报告、快反应、快处理”，将疫病控制在未造成重大经济和社会损失之前的萌芽状况。

2.6 强化监督执法，提高畜产品质量安全水平

开展执法队伍培训，加强对养殖场、畜禽交易市场和屠宰场的监管，加大对兽药、饲料等投入品的督查，依法打击泔水喂猪等违法行为。另外，落实市生猪屠宰监管执法队人员编制和经费，做好乡镇食品站人员分流安置工作，才能有效解决非法屠宰问题，保证群众食肉安全。