基层农业科研单位科研副产品管理廉政风险及防控对策研究

阮倩倩 沙建国 吉晓芹

摘要]基层农业科研单位科研管理是一项综合性工作，科研副产品管理也是其中重要一项，通过阐述基层农业科研单位科研副产品管理过程中存在的一些廉政风险点，从健全机构设置、完善规章制度、加强风险防控宣传等方面提出了一些有针对性地措施，为进一步加强科研副产品管理风险防控工作提供可借鉴的对策。

[关键词]科研副产品;廉政风险;防控对策

[中图分类号]G644[文献标识码]A

基层农业科研单位的科研副产品管理是确保基层科研工作有序开展，保障单位经济权益的一项重要工作，在当前党中央全面从严的大背景下，科研副产品管理也是影响科研管理规范化的一项重要工作，因此，开展科研副产品管理风险防控对策研究有利于进一步规范处置程序，避免造成违规违纪情况发生和单位集体利益损失。

1 科研副产品概念及风险防控的重要性

科研副产品是指科研单位利用科研经费实施科研项目、开展科研活动过程中除科研成果之外附带产出的有形产品，属于国有财产，所有权归国家所有，任何集体或个人不得私自侵占，因此对科研副产品的管理和处置尤为重要。

农业方面的科研副产品有其特殊性，农业科研活动中产生的农作物、设施蔬菜、瓜果、水产品等具有季节性、不耐储藏、不易管理等特点，导致在管理过程中较难监管，容易存在一些漏洞和廉政风险点，滋生违法违纪行为发生，给个人和单位都带来损失和不良影响。结合农业科研副产品的特点，探索农业科研单位科研副产品处置中可能存在的漏洞和廉政风险点，并研究对应的防控对策，不仅能够有效防止科研副产品管理和处置过程中违纪违法行为的发生，更希望能够通过规范的监管措施发挥科研副产品的剩余价值，实现有效再利用。

科研副产品管理中的廉政风险是指科研单位在进行科研副产品的监管和处置过程中可能发生的腐败行为，而开展风险防范工作就是针对过程中的薄弱环节，主动预防，超前预防，从源头上遏制违纪违规和腐败行为的发生，这也是新時代党风廉政建设工作预警防控的具体体现，有利于为基层科研单位科技发展创造一个良好环境。

2 农业科研副产品管理存在的廉政风险点

2.1 监督监管机制不健全

一直以来，科研副产品管理方面缺少监管，基层的一些农业科研单位没有固定的部门和人员开展科研副产品管理工作，比如，有的科研单位较小，人员较少，没有设立纪委，或者设立了纪委，但没有专职的纪检人员从事这方面工作，因此科研副产品在管理和处置过程中缺乏监督;另外科研副产品处置缺乏相关的规章制度，目前国家还没有统一的标准和管理办法，基层单位也没有结合实际情况研究制定相关的规章制度，在进行科研副产品处置时无章可循，随意性较大，加之农业科研副产品经济价值比较低，监管成本高，监督和管理机制的不健全，导致出现违规操作科研副产品的情况和违纪违法行为发生。

2.2 廉政风险防范意识不强

基层农业科研单位普遍存在“重科研、轻党建”的问题，缺乏对党风廉政风险防控的认识，廉政风险的存在大多源自人为因素，同时存在隐蔽性的特点，往往没有直接造成损失和危害，使人视而不见，感觉不到危害的存在。在科研副产品的管理工作中，没有树立风险防范意识，没有把科研副产品的处置与党风廉政建设和反腐败工作联系在一起，导致农业科研单位整体在科研副产品管理和处置过程中防范廉政风险意识不强。比如，把科研副产品直接发放给单位职工作为福利，把实施科研项目中形成的科研副产品作为特产赠送给上级部门或有利益往来的工作人员，或者实施科研项目的课题组、研究室私自销售等行为，都是廉政风险防范意识不强的表现。

2.3 科研副产品的处置程序不规范

科研副产品的处置程序不规范也是管理中的一个直接风险点，目前科研副产品的处置方式根据产品的种类不同采取不同的处理方式，比如针对不耐储藏、保鲜时间较短的瓜果类，可作为试验材料继续用于开展品种选育、品种比较试验等科研工作，但也存在部分的侵占、私用等违规违纪行为，这也是监管的一个盲点;针对一些数量较多、价值较高的粮食作物、林木花卉等可以销售的科研副产品，在进行经营活动中由于缺乏市场经营方面的专业知识，也可能会导致处置中存在漏洞和风险。

3 基层科研单位科研副产品管理廉政风险防控对策

3.1 建立健全监督机构

在基层农业科研单位实施纪检机构全覆盖，对有条件成立纪检机构的基层科研单位积极成立，对人员较少、不能成立纪检机构的单位可设立专职纪检委员，强化监督职能，坚持管理大于预防，预防大于惩治的工作原则，选拔既懂科研工作又懂法律的人员充实到纪检队伍里，日常定期加强业务工作培训，提升监督执纪水平。对已有纪检机构的科研单位，要充分发挥纪检组织在在科研副产品管理处置工作中的作用，做到提前介入和全程监督，真正参与到科研副产品管理一线工作中，行使建议权、决策权和否决权，及时遏制违纪违法事件发生的苗头，确保科研副产品处置合法合规。

3.2 完善规章制度体系

深入调研，详细了解本单位近几年科研副产品的类型、数量、处置方式，研究制定符合本单位实际情况的科研副产品规章管理制度，包括明确科研副产品管理部门、成立科研副产品管理领导小组、研究制定科研副产品管理办法、科研副产品出入库登记制度、科研副产品处置财务管理制度、审计审查制度等，用规章制度约束科研副产品的处置行为，做到有章可循、有据可依。

3.3 定期开展科研副产品管理风险点排查

农业科研副产品的管理和处置根据农作物的种类不同具有季节性、周期性特点，围绕周期组织开展科研副产品管理风险点排查工作，不仅可以及时发现管理中的漏洞，还能够切实加强对关键环节的把控，风险点的排查包括科研副产品管理工作程序是否规范、制度执行是否到位、科研副产品处置后的收入支出情况、干部职工廉洁自律情况、预防和处罚措施等方面，进一步推进规章制度的执行，形成全面的风险防控机制。

3.4 加强廉政风险防控宣传，增强风险防范意识

坚持教育优先，把加强廉政风险防控教育作为防控廉政风险的第一道防线，加强风险防控意识的宣传和培训覆盖到每一名科研人员，强化科研人员对法律法规的学习，尤其是开展有针对性、能触动思想的学习，以其他单位或部门在科研管理方面发生的典型案例为教材，让科研人员在埋头科研的同时，也树立风险防范意识，不要因为对法律知识的盲点导致工作中的失误，给个人和单位带来无法挽回的损失。

3.5 聘请法律顾问规范科研副产品处置流程

基层农业科研单位日常忙于科研业务工作，往往会忽视法律在内部管理中的预防功能，在科研副产品处置过程中，尤其是要进入市场销售领域的科研副产品，聘请法律顾问，听取法律专家的意见和建议，通过法律层面更好完善交易方案的制定、合同的签订以及处理交易中的矛盾纠纷，对保障科研单位合法权益是很有必要的。

3.6 强化对科研副产品管理全过程监督

在出台规章制度的基础上，要增强对科研副产品管理全过程的监督，包括在科研副产品成熟或收获前能进行测产或数量清查阶段、科研副产品登记保存阶段、科研副产品实际交易过程、科研副产品收入和支出审核审批阶段，对于不耐存储、没有及时对外销售或者用于继续研究的科研副产品也要通过履行报备手续完善工作流程，确保全程监督无死角、无遗漏、无盲区。

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