中英学校体育督政对比分析

张 倩，陈志超

作者单位：河南师范大学体育学院，河南 新乡 453000

1 督导法律、法规、制度

学校体育督政体系的建设是教育督导成功经验的重要升级，是建立现代教育体系的有力推动力。自《教育法》、《义务教育法》颁布实施以来，全国制定并实施了一系列法律法规，特别是恢复教育督导制度在义务教育实施中发挥了关键性的作用。构建教育督导制度有利于依法推进教育，了解英国督导法律法规制度的发展和中国教育督导法律法规制度的发展，有利于我国教育督导制度的突破和创新，形成中国特色的现代教育督导体系。

2 督政机构设置及职责划分

学校体育督政工作与其他教育督政工作一样，最重要的是要有一个完美的督导机构。学校应该加强领导，成立由主管校长、教务主任、总务主任、体育教师、卫生健康教师等组成的领导小组，负责规划、协调、检查、评估学校的体育教育工作。

我国自1986年以来，全国31个省、自治区、直辖市都已经建立了督导机构，省、市、县三级教育督导的设置主要有以下三种类型：一是教育行政部门设立了教育督导机构，但级别略高于其他职能部门；二是督导机构是教育行政部门的职能部门，权力来自教育行政部门；三是教育督导机构与教育行政部门级别平行，教育督导机构的主要负责人由教育局或教委领导兼任。［1］

表2 中国督导法律法规制度发展

英国教育督导机构是教育标准局，其最显着的特点是它的独立性。教育标准局总部设在伦敦，拥有皇家治理领导权，在全国拥有12家分部，由财政部提供中央税收资助，每年1.5亿英镑，相当于约20亿元人民币，约占全国教育经费总额的0.1 %，其中机构运转费用为3200万英镑。［2］

表3 中英两国学校体育督政机构比较

3 督政人员配备、选拔、培养与培训

英国教育督导人员由“皇家督学”“注册督学”和“督学”三级构成。［3］中国的督导人员有国家督学、省专职督学、市专职督学。

4 督政运行及操作流程

督政运行阶段是教育督导行政机关依据一定的督政目的，根据法律法规、相关规则要求，对督政对象、范围、方法、手段、程序、内容进行督政。（1）明确督政目标，要进行督政就要确定督政的目标。这是督政运行的首要问题。督政的总目标要为改进学校体育工作提供依据。（2）确定督政方案，督政方案一般由督政目标、督政要求、督政对象、督政范围、督政实施方法步骤等内容组成。督政方案可由教育督导部门和其他有关教育部门制定。（3）在制定督政计划后，应组织相关人员，如学校体育专家、政府部门领导、教育行政领导、经验丰富的校长和教师，进行示范、审查、修改和选择实验样本进行监督实验。通过实验该方案科学性、有效性、可行性，纠正偏差。［5］

表4 中英两国学校体育督政人员配备、选拔和任用

在英国督政的运行需要：（1）督导小组的组建与分工，英国督政小组的规模要根据被督政的单位规模来定；（2）通知与初访，与被督政单位建立良好的工作关系；（3）收集相关信息与意见，学校体育督政的信度与效度的一个关键因素取决于信息的质量与可靠性，这是学校体育督政运行的一项基础性、关键性工作［6］。

5 督政实施条件及保障体系

督政过程的核心阶段是督政的实施阶段，也就是督政部门对各个部门进行督导的过程。督政实施是督政过程的中心环节，通过开展督政调查，搜集信息，分析整理，形成督政意见。要充分发挥对下级的监督和指导功能，并为对上级的参谋和反馈奠定基础。主要包括的内容和任务是：

5.1 听取下级单位的自评报告。听取报告，当场问答，了解督导计划是否落实，动员被评估单位人员积极配合。

5.2 掌握真实信息。督政人员可以通过个人访谈、审查材料、研讨会、访问和实地考察，全面真实地了解督政指标系统所需的信息。

5.3 评分公平公正。将收集的资料和信息分类，分析对比，填写相应的表格，然后根据督政标准和督政指标进行评分，最后进行统计，填写各表格。

5.4 撰写督政报告。完成视察活动，全面掌握督政方案体系所要求的全部信息后，督政小组就要写出督政反馈意见。督政小组根据所获得的各种信息材料进行整理分析，以高度负责的精神参与编写督政报告。因为督政的任务完成很大程度上是依靠这个督政报告的。

英国的督政实施过程有两个重要任务：一是收集相关的第一手资料，并获取监管评估指标所要求的信息，即调查和收集学校的证据。二是在收集和分析信息的基础上形成对学校效能和质量各方面以及整体的判断。［7］

6 督政实施效果及应用

学校体育督政的目的，是为了对被督导单位的工作起到“促进于前，推动于后”的作用。正确运用督政评估的结果，不仅可以产生促进工作的直接效果，还可以提高政府和全社会对学校体育督导的认识，增强教育督导的权威，充分发挥督政部门的职能。运用督政评估的结果，一般来说有以下几种方式：

6.1 表彰先进。督政评估完成后，充分运用各种宣传媒体，宣传被督政单位的工作业绩，表彰先进单位和先进人物，推广优秀的经验。

6.2 纠正偏差。对被督政单位的问题，尤其是一些较重大的问题，应作出深刻分析，区分责任。

6.3 落实整改。督政评估的基本过程结束后，安排一段时间，

专事整改，建立督后行动，并定期派督政人员检査，按规定期限，组织复查。

总之，督政的结果是督政单位对被督政单位的结论性评估，它是整个督政活动工作的总结，它具有很强的指导性、及时性和权威性，所以必须得到充分利用。各级政府和教育行政部门要及时解决督政管理部门提出的问题，特别是综合督政评估对督政提出的问题；应积极听取建议和要求并落实情况反馈给督政单位。

在英国，学校体育督政实施阶段结束后的一个重要工作就是督政报告的形成。督政报告的公开发布使督政报告有了重要意义，它是督政权威性和督政过程质量的集中体现。对于教育标准局、教育大臣和决策者来说，督政报告是他们形成全国性评价和决策的重要基础。［8］

教育标准局时期督政报告作为形成全国性教育质量评价与相关问题研究的重要基础外，与督政问责职能相关；督政报告第二个用途是，督政报告公布后成为家长和社会了解学校信息与教育质量水平的重要来源。督政报告已经成为学校改进与发展的重要基础，这也标志着学校体育改进与发展作为英国学校督政的后续活动的重要内容已形成了制度。