聊城市水安全保障体系建设初步研究

冯璐璐

（聊城市金彭陶水利管理处，山东 聊城 252000）

近年来，受极端天气事件影响，供水、防洪减灾体系存在薄弱环节，防洪减灾能力与经济社会的快速发展不相协调。全市为黄河冲积平原，地势平坦，平均坡降约1/7500，海拔高度27.5～49.0m，属于温带季风气候区，是棉花、小麦、玉米、林果、蔬菜的集中种植区。全市年产瓜菜菌1600万t，被命名为“中国蔬菜第一市”，其所属的莘县被命名为“全国蔬菜第一县”。因此做好水安全保障体系对保障粮食、蔬菜生产，维持粮食安全是必要的。

1 水资源禀赋特点

1.1 水资源量

聊城市平均年降水量560.6mm，全市多年当地水资源总量11.86亿m3（地表水2.63亿m3，地下水9.62亿m3，地表水地下水重复量0.39亿m3），水资源可利用量10.80亿m3（地表水1.06亿m3，地下水9.93亿m3，地表水地下水重复量0.19亿m3）。外调客水主要是黄河水和长江水，每年聊城市黄河水量指标为7.92亿m3；聊城市一期引江水量为1.80亿 m3，二期新增调江水量 2.45亿 m3，至2035年，聊城市引调长江水总量达4.24亿m3。

1.2 水资源特点

一是水资源禀赋先天不足。全市人均当地水资源占有量206m3；亩均当地水资源占有量152m3，水资源极度缺乏。二是年平均降水量东南比西北多60mm左右；地表水由于受降水和下垫面的影响，也是东南多，西北少。地下水资源受区域降水和补给条件的优劣影响，东南部多于西北部。三是连丰、连枯、旱涝急转是聊城市水资源年际变化的主要特征，全年降水量的75%集中在汛期，特别是 7～8月，甚至集中在1～2次特大暴雨洪水。

2 保障体系现状及存在的问题

2.1 工程现状

聊城市供水工程主要有：一是建设大型引黄灌区4处，设计灌溉面积接近全市国土面积的70%，给全市农业发展提供了稳定的供水保障。二是建设湖库工程21处（包括8个南水北调配套工程），总库容1.98亿m3；马颊河、徒骇河河道蓄水闸17处，设计总蓄水量5167万m3；总引提水泵站320座；建设各类地下水井11万余眼，形成了星罗棋布的水源工程体系。三是科学利用非常规水，建设二、三级污水处理厂21处，年污水总处理量2.17亿m3，城市再生水利用率约25%，初步形成了引黄水、引江水、地表水、地下水、非常规水五水共用的局面。

全市基本构建起以徒骇河、马颊河、金堤河、漳卫河及干支流河道和灌区干支渠道为骨干的防洪排涝工程体系。近年来，先后完成18条河流23个中小河流治理项目，治理河道长度455.2km。实施完成了金堤河二期治理工程和桥梁改建工程，

建设了排灌泵站，改建了漫水桥及危桥等。

2.2 存在的问题

1）水资源节约保护能力与资源性缺水的市情不相协调。一是农业节水工程体系尚不完善。干支渠及田间工程完好率均不足50%，农田灌溉水利用效率尚有提升空间。灌溉方式多为传统方式,造成了水资源的浪费。农业用水量占总用水量的80%。二是传统产业水短缺日益加剧，工业用水主要体现在电力、化工、纺织等行业,虽然都安装了计量设施,但是用水还没有从“自由取水”过渡到量化取水的状态上,计划用水、定额用水还未全面实施。三是城镇用水存在跑冒滴漏问题。全市城镇公共供水管网漏损率为13%，节水器具普及率低。四是非常规水直接利用量低。现状污水处理再生水利用率25%左右。

2）水资源调配工程体系不完善。一是骨干水网体系仍不完善。南水北调干线和配套工程已基本建成，但由于水厂、供水管网不完善，造成无法充分运行利用长江水。黄河是聊城市最重要的水源之一，2010年引黄水量比例达到57%，但黄河来水量呈现系统性减少趋势，且河床明显下切，引黄能力下降明显。边界河流漳卫河、金堤河引水工程仍需完善。一旦发生连续干旱或特殊干旱年份，全市可能形成大的供水危机。二是局域水网及雨洪资源利用体系不完善。根据分析，聊城市近5年当地地表水实际利用率为32.4%，距离规划的当地地表水资源开发利用率还有一定空间。局域水系连通不够充分，库河、水系之间不能相机丰枯互补，造成引黄、当地雨洪等单一水源充足时，不能充分发挥各大库湖、河道、沟渠的拦蓄、蓄渗作用。

3）极端天气事件频繁发生，防洪减灾体系仍然存在薄弱环节。一是全市主要河道尚有较多险工险段等防洪隐患，部分中小河流防洪标准偏低，非工程措施建设相对滞后。部分闸坝老化失修。洪水测报、调度及抗洪抢险决策指挥的信息化体系尚待进一步完善。二是城市防洪排涝能力不强，小雨马路行洪，大雨内涝严重。全市先后发生2010—2011年，以及2010年、2013年聊城市徒骇河流域多次发生洪涝灾害，城市排水压力增大，“城市看海”现象凸显。

3 水安全规划

3.1 规划总体思路

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，基于聊城面临水安全形势，以聊城市水安全保障方面存在的问题为导向，以全域水城建设为目标建立以供水安全、防洪安全、水生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。

3.2 全域水城供水安全保障体系

根据聊城市现状水系格局、城镇分布、产业发展情况，按照“充分利用雨洪水、控制开采地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励利用非常规水”的水资源开发利用思路，积极与省级水网对接，外接内连、构建“南引西调、内部互连，库河同蓄、高效利用”的水资源调配利用格局，保证聊城市水资源“引得来、蓄的住、用的好”，给聊城的长远发展提供坚实的供水安全保障。

3.3 防洪安全体系

在现状水系治理的基础上，进一步系统梳理、查缺补漏，加强防洪排涝工程建设，加快构建以河道、干支沟渠为架构的防洪排涝工程体系，重点做好徒骇河、马颊河、金堤河、漳卫河的治理，形成四道骨干行洪通道，确保河道内洪水可控，河道外涝水能排，保证聊城全市防洪排涝安全。

3.4 水生态安全体系

在水网建设的基础上，按照“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”的治理思路，对河道两岸、堤防内外进行绿化美化，打造水清岸绿的生态廊道，对各大湖库进行生态保护和修复，保护湖库水源，打造环湖环库优美环境，通过主要河湖水库的生态治理，形成“五横六纵、一心多点”的水生态骨干格局。

同时，结合乡村振兴战略，选择一批典型村镇，实施农村生态坑塘水系的治理，助力众多美丽乡村的建设，并注重水土保持、水源涵养等面上工程的治理，“点、线、面”结合，通过系统举措，形成生态治理全覆盖，打造“水清、岸绿、景美、人水和谐”的、生态美丽的新聊城，在省内乃至全国打造生态文明聊城样板。