汶上县推进节水型社会建设的实践

刘静静

（汶上县水务局，山东 汶上 272501）

随着汶上县经济社会的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出，特别是水资源利用方式粗放、利用效益低下的问题十分明显，水资源短缺已成为制约经济社会全面、协调、可持续发展的“瓶颈”。因此，建设节水型社会，提高水资源效率和效益势在必行。

1 节水型社会建设现状

1.1 理顺管理体制，完善节约用水机制

近年来，汶上县不断加强水资源管理和节约用水管理，严格取水许可制度，从水资源的开发、利用、保护到水价改革和有偿使用，建立了一整套水资源管理机制，实现了水资源的优化配置和可持续发展的战略目标。2002年县政府以汶编字〔2002〕7号文将水资源办公室由股级升格为副科级机构，同时，加挂汶上县节约用水办公室牌子,负责全县水资源管理和节约用水工作，理顺了管理体制，使开发利用水资源和节约用水工作步入了正轨。

1.2 大力推广节水灌溉，提高水资源利用率

坚持“以井保丰、引汶补源”的工作方针，高度重视以节水灌溉为重点的农田水利基本建设，狠抓开源节流，全县水资源紧缺的矛盾得到了有效缓解。一是建立了符合县情的高效节水农业灌溉体系。国家节水灌溉增效示范项目、省财政扶持节水灌溉重点项目，共计发展节水灌溉面积3.80万hm2。项目实施后发挥了显著的经济、社会和生态效益，年可节水4413万m3。二是建立了比较完善的水利科技推广体系。不仅建立健全了县、乡水利科技推广体系，而且一些节水新技术、新成果得到推广应用。

1.3 强化工业用水管理，严格工业节水制度

1）计划用水管理制度。严格落实计划用水申报制度，根据行业用水定额，严把审批关，严格执行月季报表制度，随时掌握企业用水情况，发现情况及时处理。根据年度用水总量控制指标，结合申报单位申请的水量、用水定额及过去3年实际用水量，对全县自备井用水户实施了计划用水管理。2019年批准非农业用水计划1873.54万m3，其中地下水1317.04万m3、地表水12万m3、中水468万m3、疏干排水76.5万m3。

2）水资源有偿使用制度。根据水资源管理现状，积极采取措施确保最严格水资源管理制度落实到位。一是严格用水管理，要求企业按时在水资源税系统中报送表码并由照片做支撑材料。二是对各取水单位量水计量设施严加管理，对水表损坏的及时下达《限期安装计量设施通知书》。用水计量设施是征收水资源税的基础，为强化用水监管，不定期对全县取水企业量水计量设施进行全面巡查，确保取水单位量水计量设施运行正常。

3）超计划累进加税制度。对超计划用水的企业，严格按照省政府文件的要求，超计划部分累进加价征收水资源税：超计划10%以内（含）部分,按照当地水资源税标准1倍加收；超计划10%～30%（含）部分，按照当地水资源税标准2倍加收；超计划30%以上部分,按照当地水资源税标准3倍加收。通过收税机制调动节水的自觉性和积极性。

4）水平衡测试工作。近年来，为进一步强化节约用水管理，积极开展了企业水平衡测试工作，有效地掌握了测试单位的用水现状，通过测试共同查找出管理漏洞，也帮助用水单位挖掘了自身的节水潜力，为他们带来了可观的经济和社会效益，加快了节水型社会建设步伐。

2 节水潜力分析

2.1 农业节水潜力

汶上县农业灌溉水有效利用系数为0.81，节水灌溉面积3.80万hm2，占有效灌溉面积的71.9%。农业用水水平相对较高，农业节水潜力一般。近期将结合现代农业发展布局，加快建设规模化农业生产基地、园区和精品农业要求相适应的高效节水灌溉工程，提高灌溉效率。第七批全国小农水重点县项目计划发展高效节水管道输水灌溉面积5733.33hm2。

2.2 工业节水潜力

汶上县2018年万元GDP用水量为59.65m3，山东省节水型社会建设指标为40.0m3/万元，差距较大；工业增加值用水量为9.37m3/万元，山东省节水型社会建设指标为10.0m3/万元，达到了节水型社会建设要求；工业用水重复利用率为63.51%，山东省节水型社会建设指标为85%，存在一定差距。

汶上县新兴工业发展总体水平具备一定的先进性，但受传统采矿业等高耗水、低产值企业的影响，工业用水水平仍然不足。下一步工业节水重点是针对各采矿企业和高耗水工业，推进工艺生产技术的升级改造，提高水资源重复利用率，同时也应严格控制高能耗企业的准入。

2.3 生活节水潜力

2018年汶上县城市公共供水管网漏失率为15%，山东省节水型社会建设指标为8%，差距很大。按城市自来水公司实际供水量746万m3/a计算，节水潜力为52.2万m3/a。管网漏失率大的主要原因在于旧城区供水管网老化严重，导致出现跑冒滴漏现象。近期，汶上县城区供水管网将全部采用二级供水，供水管网中的调节构筑物采用网前水塔的形式，并对现状供水管网进行改造，以降低管网漏失率，提高供水安全性。

3 建议措施

3.1 农业节水

1）大力推广农业节水技术，以高效、节水为目标，积极调整种植结构，因地制宜发展高效节水农作物，推广抗旱、高产、优质的农作物品种，降低高耗水作物的种植比重，不断促进传统农业向现代节水农业转变。

2）结合农业结构调整和耕作制度改革，改进地面灌水技术，大力推广小块灌、沟灌、畦灌、膜上灌等先进节水灌溉技术，逐步淘汰大水漫灌，发展包括微灌、喷灌等精准灌溉。

3）提倡灌溉与施肥结合，平衡增施有机肥，推广配方施肥、以水调肥、水肥共济，提高水分和肥料的利用率。

3.2 工业节水

1）汶上县工业节水的重点行业是采矿、火电等传统型高耗水行业。通过产业结构调整战略，对现有企业实行技术改造，控制用水量的增长，重点提高工业用水重复利用率，减少万元工业增加值用水量。

2）建立新型企业准入制度，提高企业准入门槛，限制高用水、高污染项目的建设，合理调整工业布局和工业结构。对于建设项目要进行严格水资源论证，对未通过水资源论证的项目不予立项。

3）鼓励企业实行跨行业水权交易，即出资置换水权。

3.3 生活节水

1）通过各种手段广泛宣传节约用水的重要意义，营造良好的节水氛围，把节水由政府的宣传变为民众的自觉行动，提高节约用水的积极性。

2）加快城市供水管网改造技术，大力推广管网检漏防渗技术，对漏损管网进行全面改造，降低城市供水管网漏损率。

3）以创建节水型社区为目标，重点推广节水型用水器具，提高居民和公共设施节水器具的普及率，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。