泰安市岱岳区移民工作存在问题及建议

鹿 焕，郑晓珍

（泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000）

泰安市岱岳区现有水库移民10202人，涉及全区7个镇（街）90个村。其中采取直补到人扶持方式的9727人，两种扶持方式结合的475人。截至目前，岱岳区共发放移民直补资金17216.5万元；实施中央结余资金项目200余项，涉及资金5000万元；省结余资金项目150余项，涉及资金2000万元，应急项目15项，涉及资金150万元。这些项目的实施，改善了移民村农业基础设施条件，增加了移民收入，促进了当地经济的发展。

1 移民工作存在的问题

1.1 移民直补资金发放难以平衡

按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金发放给移民个人的尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民与移民各自利益需求难以平衡。

2006年移民工作开展初期，由于工作人员临时借调，时间紧、任务重，移民信息采集工作难免有些许的错误，诸如姓名出现错别字等，移民群众一卡通丢失等现象也常有发生。人民银行经常系统升级，导致个别移民直补资金无法正常发送，几乎每次升级，都会对移民直补资金的发放有影响。拨付资金的环节多，而且环环相扣，一个部门的工作变更就可能影响到资金发放不正常，导致移民群众心存疑惑，增加了信访的工作量。

1.2 移民后期扶持项目实施存在困难

移民干部多数是抽调其他工作人员重新组织的人员，对于工程项目的管理缺乏实际的工作经验。如由于移民村人少，相对工程也都比较小、投资少，导致工程量小且分散，而且有的深入山区，正规的招投标及项目管理的手续很难完备起来，对于上级拨付的资金，移民群众大都希望全部用于工程建设，不愿意甚至不理解资金被用于招投标或者检验检测工程材料等方面。

1.3 移民工作人员不足，专业性不强

移民工作繁杂多变，多数移民干部专业单一，但是为了适应移民工作的要求，几乎所有工作人员都是身兼数职，但精通业务的人却很少，导致了移民工作不细致，漏洞较多。

2 建议对策

2.1 强化部门协作配合

要畅通移民诉求渠道，变移民上访为干部下访，不要坐在办公室等问题而是要下基层去找问题。要组织移民干部深入到库区和安置区开展政策解答和心理疏导，积极解除群众困惑，认真听取并梳理群众意见，及时疏导和化解移民矛盾，争取群众工作的主动性。

在资金发放方面积极主动联系财政局、信用社和人民银行，采取直接反馈形式，形成发放不成功明细，或采取入户统计并逐级核查的形式，把不成功的移民账户通过信用社手工导入发放，每个季度每次发放全部解决此类问题。

2.2 加强培训，提高移民工作队伍素质

移民工作涉及广大的移民群众、项目管理、财务管理、工程技术等的方方面面，工作面广、难度大、强度高。为此，移民部门要结合实际需要，在加强自身建设的同时，逐级开展业务培训和对工程建设管理及财务核算进行有效的培训指导。特别要做好移民乡镇和移民村相关工作人员的培训，使广大移民干部深刻领会中央精神实质，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，确保理解政策不偏差，执行政策不走样，以圆满完成移民工作任务。

2.3 给予县级解决处置遗留问题的权限和空间

在动态管理过程中核减的指标，应授权县级用于处理相关遗留问题。一是可用于符合登记条件的遗漏人员；二是可就地转为项目资金，以区县为单位，增加资金集中度，缓解项目资金不足的矛盾；三是可确定适当比例用于基层的工程管理费，以解决基层管理无工作经费的问题。

2.4 科学配置，大力加强移民后期扶持力度

移民工作不仅需要移民主管部门加强管理，更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑。为此，一方面应积极向省、市移民主管部门争取后期扶持项目，改善移民区的基础设施和生产生活条件；另一方面也要整合社会各方力量，把移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分予以重点解决，从根本上解决制约库区和移民安置区发展上的问题，逐步消除移民历史遗留问题。

总之，水库移民工作是一项复杂的、综合性强的工作，应充分调动社会各界的积极性，协调各方资源，共同解决好移民生存发展致富中出现的问题，维护社会和谐稳定。