无棣县平原水库管理存在的问题及建议

门洪春

（无棣县水务局，山东 无棣 251900）

平原水库作为兴水利除水害的重要设施，除了承担着周边农田的灌溉任务外，还承担着当地居民生产生活以及工业用水的任务。由于平原水库大多建于水源条件差且低洼盐碱地带，筑坝土料较差，防渗设施不到位，对于水库安全运行存在很大安全隐患；平原水库蓄水较浅，水面较大，蒸发量很大，储蓄水量能力受到很大的限制。

解决平原水库普遍存在的基础设施差，安全运行隐患大，蓄水能力不足的现状，只有通过工程建设补短板，运用科学管理和调度运行，加强行业监管，确保平原水库能够持续发挥更大的经济和社会效益。

本文以无棣县的中小型引黄平原水库为例，分析水库在安全运行及管理方面主要存在的问题，需要通过工程上补短板、行业上强监管来实现。

1 平原水库建设运行和管理现状

无棣县区域地下淡水资源匮乏，可利用地表径流较少，工农业生产和国民经济的发展主要依靠黄河水资源的支撑。二十世纪黄河水实行定量分配，分配到小开河引黄水量只有1.99亿m3，无棣县引黄水量只有1.45亿m3，致使无棣县引黄灌区灌溉季节经常无水可引，水资源供需矛盾日益突出，农业生产受到严重威胁。在此期间，在上级主管部门的政策扶持下，在90年代开始尝试平原水库的建设，有效调节黄河水资源，力争实现“丰蓄枯用、冬蓄春用”之目的。

无棣县的中小型引黄平原水库主要包括月湖水库、三角洼水库、芦家河子水库、王山水库、赛尔水库等11座水库，主要通过簸箕李引黄灌区和小开河引黄灌区引蓄黄河水充库。

芦家河子水库位于滨州市小开河引黄灌区下游，输水渠以东，小米河以北，无棣县西小王乡境内。该区地下淡水资源匮乏，可利用的地表径流较少，整个区域用水基本依赖引用黄河水。芦家河子水库始建于1992年，水库设计库容为980万m3，相应蓄水位5.50m，设计库底高程3.0m，库区占地面积440hm2，承担着无棣县东部五乡镇约10万人的供水任务。

水库的建成，对缓解当地水资源紧缺局面，解决库区周围农田灌溉和二、三产业用水问题，推动无棣县国民经济的发展，提高人民的生活水平起到了重大作用，取得了显著的经济效益和社会效益。

2 平原水库工程及供水存在问题

2.1 水库工程存在的问题

无棣县平原水库坝体为均质土坝，底部大多没有采取防渗措施，坝体渗漏较大，坝体经过多年风吹浪打、冰雪冻融出现不同程度的损害。

以无棣县芦家河子水库为例，库容为980万m3，水库坝体为黏土碾压夯实而成，没有任何防渗措施。水库经过多年运行，坝体损害严重，有的坝段宽度不到原来的一半，尤其中间隔坝损坏最严重。芦家河子水库每年蓄水量约为600万m3，大坝渗漏为200万m3，大大影响了水源的利用率，急需对水库实施除险加固工程。通过对水库增容衬砌，提高水库库容以及水源利用率，为当地经济发展发挥更大的作用。

2.2 引水、蓄水和供水存在的问题

1）无棣县位于引黄灌区的下游，引水时间受黄河来水和引黄灌区用水的限制，平原水库很难获得充足的水源保证。

2）由于无棣县平原水库基础设施能力不足，水面面积大且蓄水深度比较浅，因而造成平原水库蒸发渗漏非常严重。例如，无棣县芦家河子水库蓄水深为2.5m，水面广而水深比较浅，每到夏季高温季节，微生物和藻类滋生蔓延，水体富营养化，严重影响了水源水质。到了夏季用水高峰期，水源水质变差，水厂往往通过加大投药量来改善水质，增加了水厂供水成本，同时，对饮水安全也带来较大的隐患。

2.3 水库工程运行管理存在的问题

1）无棣县中小型平原水库自动化监测系统水平不高，只是设置了水位尺、雨量器等简单的雨水情预警预报手段，不能对坝体位移、沉降等进行及时有效的监测，更不能适时掌握大坝的运行状况。

2）由于管理体制的问题，人才流失比较严重，管理服务能力不足。

3）水库作为饮用水源地不能进行从事养殖等其他行业来增加水库效益，仅靠供水返还的水费来维持日常的管理费用，管理经费严重不足。

4）供水水价由县人民政府根据当地居民经济承受能力统一定价，因而水价偏低，部分水厂亏本运行。经测算，水厂供水成本2.7元/m3，农村居民用水县物价局统一按每方2.0元/m3收取，不利于供水公司正常运行，不能实现良性循环。

3 主要措施

3.1 加强水库防渗处理，提高供水能力

无棣县小型平原水库多建于低洼盐碱地，土质为第四系冲洪积黏土，透水性较大。需要对水库库底及坝体实施铺塑等工程措施，减少水库渗漏和流失，提高水库水源水的利用率，为供水工程提供充足的水源保障。

3.2 加强大坝加固，消除水库工程隐患

无棣县小型平原水库坝体为均质土坝，经安全鉴定为三类坝，属于存在重大安全隐患风险。需要对坝体内侧实施砌石铺设复合土工膜等物理防护工程，坝体外侧实施植草坪等生物防护工程确保水库坝体安全运行，消除水库工程隐患。

3.3 加强水源地保护，保证供水水质安全

平原水库作为供水水源地，水源地保护工作至关重要。为了防止水源地二次污染，严禁在库区进行开挖、建设、放牧等污染水体的活动，同时划分一级保护区和二级保护区，设置防护网工程，使水源地的生态环境和水源环境不受破坏，保证供水水质安全。

3.4 强化水库运行调度，提高信息化管理水平

要明确平原水库的行政主管责任人和运行管理责任人，权责明晰，各司其职。运行管理单位要制定完善的管理规章制度和操作技术规范以及系列应急预案，提高化解各种安全风险的能力，努力提高信息化管理水平。行政主管部门要加强平原水库运行监管，为平原水库的安全运行保驾护航。

4 结语

全国中小型平原水库大部分建设时间比较早，初期普遍存在重建轻管的情况，导致多数水库不能完全发挥其应有的社会效益。采用工程补短板，只有对水库工程运行管理加强行业监管，才能为水库安全运行管理注入新的活力，保障区域内工农业生产的正常有序进行和国民经济的可持续发展，改善群众的生产、生活条件，提高生活水平和生活质量以及城市品位。