德州市陵城区农田水利工程的建设与管理

赵德芳 ，李 梁 ，王吉永

（1.德州市陵城区水利局，山东 德州 253500；2.德州市陵城区水利建筑安装工程公司机械分公司，山东 德州 253500）

德州市陵城区地处鲁西北平原，潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区下游，总面积1213km2，辖13个乡镇街区，1个省级经济开发区，1个德州项目东区。耕地面积74.47万hm2，总人口59万，其中农业人口48万，是国家级现代农业示范区、国家级高效节水灌溉示范县、全国20个超级产粮大县之一。陵城区水资源匮乏，人均水资源占有量216m3，全区多年平均降水量562.8mm，属于典型的资源型和工程型双重缺水地区，水资源短缺形势日益严峻，节水形势刻不容缓。

1 工程概况

近年来，陵城区以“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展”为主导思想，结合陵城区水资源紧缺的实际情况，自2010年以来，陵城区累计完成投资3.25亿元，先后在陵城镇、义渡口镇、徽王庄镇等8个乡镇实施高效节水灌溉工程，累计建设面积2.14万hm2。工程采用泵站+管道+信息化控制系统的灌溉模式，使灌溉更加自动化，群众更加省工、省力。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，建立政府高位推进机制

项目建设之初，区政府及时召开常务会议进行研究和部署，成立了由区长为组长，区水利、发改、财政、国土、农业等部门主要领导为成员的农田水利项目县项目建设管理工作领导小组，实行部门协调机制，全面协调工程建设中出现的问题，推进工程进度。

2.2 加强“四制”管理，确保工程质量

为确保工程质量和管理，陵城区积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制及第三方检测制度，通过招标选择符合资质要求、适应当地情况、技术精湛、实力雄厚的设计单位、施工单位、监理单位，确保整个工程设计高起点、实施不走样、建后成样板。

2.3 因地制宜，精心规划设计

规划设计作为农田水利工程的重要基础，只有在建设之前精心做好科学规划，才能在实际建设过程中更加顺利。根据本地实际情况，因地制宜，进行系统科学规划设计。工程采用分散式小型引水泵站，泵站机组功率采用5.5～7.5kW，每处泵站控制面积13.33hm2左右。采用潜水混流泵提水，潜水混流泵安装在前池底部，预防了水位降低、引水不足等问题；采用“智能控制柜+固定泵站+PVC管道+出水口”的工程灌溉模式，项目区所有泵站均配备刷卡式取水计量一体机，对提水灌溉的管道流量、压力进行实时监控，并上传至信息中心，达到精确灌溉并确保工程运行安全。分散式小型泵站的实施，实现了灌溉信息化、浇水自动化，解决了原有泵站控制面积大，跨村、跨界，不便于使用、管理的难题。

2.4 机制建设

1）政府重视，加强监管。陵城区对农田水利项目县工程高度重视，区政府及时召开常务会议进行研究和部署，并出台了《陵城区小型农田水利工程管护实施意见》和《陵城区小型农田水利工程设施管护考核细则》，为保障工程的长久运行提供了政策依据。

2）推行水价改革，促进良性循环。陵城区在水价改革项目区配备计量设施，用水计量到户并按方收费，水费征收和使用管理定期公示。陵城区制定《德州市陵城区农业灌溉用水精准补贴和节水奖励实施意见》，设立奖补资金，对使用高效节水灌溉设施的用水户进行奖补。通过建立奖补机制，充分调动用水户使用工程、保护工程的积极性，提高了用水户节水意识，同时利用水价改革项目做杠杆，推进了工程良性运行。

3）公司化运营，加强后期管理。陵城区为加强工程后期管理，使工程能长久运行，成立了国有性质的专业化服务组织“陵城区鑫源灌溉管理有限公司”，形成了“公司—水管员”管理体系。工程设施竣工验收后，产权移交鑫源灌溉公司，颁发《小型农田水利工程产权证》，由鑫源灌溉公司与村水管员签订管护协议并颁发《小型农田水利工程使用权证》，签订《小型农田水利工程管理维护责任书》，建立工作台账，形成了“两证一书一台账”的工程管护模式。

3 工程效益

1）经济效益。项目建成后，恢复了有效灌溉面积，缩短了灌溉周期，新增灌溉面积353.3hm2，改善灌溉面积1413.3hm2，同时促进了粮食生产能力，增加了农民收入，项目区小麦、玉米种植面积1766.7hm2，增产效益为278.46万元。

2）省工效益。通过实施项目，灌溉用水量、灌水时间减少，降低了劳动强度，灌溉用工量减少。项目建成后，平均每年每亩地用工量可以节省1个，年省工效益为161.87万元。

3）信息化效益。项目安装的刷卡式取水计量一体机可实现一键启停的效果，极大地提高了农民在使用泵站时的便捷性，操作便利，培训简单，对操作人员的技术要求低，省工效益明显，实现了自动控制技术和节水灌溉技术的有机结合，提高了节水灌溉的自动化水平，对提高农业经济效益和农业技术现代化具有深远的意义。

4 建议措施

4.1 加大宣传力度

通过发放宣传材料，组织参观学习等方式，大力宣传科学灌溉、节水灌溉的知识，逐步推广农业规模种植，实行短畦、窄畦种植，以适应节水灌溉项目的统一规划和实施，为工程建设管理打下良好基础。

4.2 创新建设机制，多方筹措资金

因为陵城区农村土地呈现多种农业经营，承包农村土地的大户、农场较多，可以根据陵城区土地的实际情况，因地制宜，积极引入社会资本投入，多渠道筹措资金，建设高标准节水灌溉项目。建议上级出台相应政策，鼓励、吸引社会资本投入农田水利建设中来。例如，2017年陵城区实施的金源森达家庭农场、神大种植合作社引入社会资本和管理农田节水灌溉试点项目，由政府与社会资本方按照7∶3的投资比例构成合作。建设“卷管绞盘式喷灌机+中心支轴式喷灌机”的田间喷灌380hm2，构建起水网、电网、路网、林网、信息网“五网一体”的现代化农场管理体系。通过引入社会资本项目的试点建设，在政府公共财政资源有限的情况下，引导社会资本进入农田水利基础设施建设和管理，带动农田水利建设与管理新变革，为国家粮食安全、农民增收、农业现代化提供有力支撑和保障。

4.3 健全管护方式，确保工程长久运行

农田水利工程量大面广，工程运行维护是一个长期的难题。现农田水利工程竣工验收后，工程移交于所在乡镇进行管理，其管理效果参差不齐。建议根据镇村两级实际情况采用不同管护方式，使农田水利工程发挥长期效益。在工程运行与维护中，对于镇村两级管理人员能力较差的，可以采用工程灌溉管理公司对工程进行全方位的维护与管理；对于镇村两级管理人员能力较强的，可交由农村集体经济组织、农民用水合作组织等受益者使用和管理；对于家庭农场、种植大户等，可通过承包、租赁等方式，承包者与管理者签订协议，明确双方责任，对工程进行运行维护，保证工程长久运行。