中小学校安全风险管理系统的提出与应用

程伟轩

（北京市八一学校，北京 100089）

0 引言

随着经济与社会的不断发展，校园安全问题成为了一个常议常新的话题。校园安全关系到中小学生安全与健康成长，一旦发生校园事故，会对家庭和社会产生很大地不良影响，甚至引发社会恐慌情绪[1-3]。中小学生由于年龄较小，缺乏安全认知，因此更应该加强中小学的安全管理。

在社会和学校的关注下，中小学安全逐渐引起重视，一些管理措施也取得显著的效果，尤其在打击犯罪、加强校园安保方面取得了长足的进步，但是，近年来各类校园突发公共安全事件不断发生，不仅给学生、学校、家庭带来不可弥补的创伤，也给社会造成不良影响，同时给国家带来了巨大损失[1]。2010年3月，奥巴马向国会递交的教育改革与发展蓝图中，学生和学校的安全成为优先改革的重点和关键领域之一，并承诺，将优先投入建立新的保证学生安全的教育模式，支持家庭、社区全面参与学校安全建设[4]。而当前，我国中小学校园安全管理仍然处于相对混乱、无序的状态，中小学生安全预防意识薄弱、加上老师教育力度不够，一旦发安全事故，通常会造成严重后果[5-8]。因此研究中小学校安全管理具有重要意义。

1 安全风险管理系统的建立

学校安全应急管理与工业安全管理、安全技术具有一定的相似性[9-14]，本文在了解工业安全系统工程理论的基础上，将工业安全管理技术应用于校园安全管理，建立校园安全风险评估系统，并提出应急管理措施，对健全完善中小学校园安全管理具有一定的现实意义。

安全系统工程[9]是指应用系统工程的基本原理和方法，辨识、分析、评价、排除和控制系统中的各种危险，对工艺过程、设备、生产周期和资金等因素进行分析评价和综合处理，使系统可能发生的事故得到控制，并使系统安全性达到最佳状态。

根据安全系统工程原理，提出中小学安全风险管理系统[15-16]，系统分为“人、设施、环境、管理”4个子系统。各个子系统包括以下元素：人的子系统包含学校的师生，其中中小学生是易被伤害的重点对象，故中小学生是该子系统中的主体；设施的子系统主要包含教室、楼道、实验室、操场设施等；环境子系统包含学校周边环境，例如交通、建筑等；管理子系统由学校的安全制度、应急预案、应急演练等组成，如下图。

图 中小学安全风险管理系统的组成Fig. Composition of safety risk management system of primary and secondary school

2 安全风险管理系统的应用

中小学安全风险管理系统建立后，以北京八一学校为例，对各个子系统进行以下操作：安全风险辨识→安全风险评估→应急管理（风险管控），使系统达到最佳状态。

2.1 安全风险辨识

（1）人的不安全行为：上下楼道不从右边有序行走；教室、楼道等公共场所打闹；实验室不按规定操作；未经许可开动、关停、移动设施；忘记关闭设备；忽视警告标志、警告信号等6种风险。

（2）设施的不安全状态：建筑物的防雷设施、校园围墙、体育器材、道路及路灯、厕所设施等5种风险辨识；教学实验楼的栏杆、楼道、楼梯、消防器材、应急照明、疏散通道、指示标识、安全出口等8种风险辨识；教室实验室、食堂的桌椅，教室实验室的门窗、墙顶，用电设备设施，实验室实验器材等5种风险辨识。

（3）环境的不安全要素：学校周边交通、环境污染、社会治安等3种风险辨识；学校食品卫生、饮水安全、火源的3种风险辨识；游学的交通、食品、景点的登高等3种风险辨识。

（4）安全管理中不安全要素：学校有应急预案、每年进行安全评估、定期安全检查、安全制度建立等；对师生的安全知识培训、应急演练、隐患整改是否到位。

综上对“人—设施—环境—管理”4个子系统风险辨识，共辨识出40种安全风险。其中，人的要素存在6种风险，设施的要素存在18种风险，环境的不安全要素存在9种风险，管理要素存在7种风险。

2.2 安全风险评估

根据校园安全风险辨识40种安全风险，制定安全风险评估标准，依据标准对调查学校检查实时评估，确定风险等级，风险等级分为蓝、黄、橙、红4种颜色，严重程度依次加重，分别表示一般、较重、严重、特别严重，见表1。

该系统在北京八一学校应用效果良好，数据显示红色预警1项，橙色预警1项，黄色预警3项，其余各项均为蓝色预警，表明人员安全培训工作较为彻底，校内环境较为安全可靠，校内各处设施安全技术指标基本达到国家制定标准。

2.3 应急管理

应急管理包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，其中预防是应急管理的重要内容，针对40种安全风险，都要制定预防措施，有的要有现场处置方案。笔者提炼10种安全风险，制定预防措施，提出了现场处置方案，见表2。

表1 中小学校安全风险评估标准及风险预警表Tab.1 Standard of safety risk assessment and risk warning table of primary and secondary school

该方案的实施，将有效降低中小学校园安全事故发生的几率，提高中小学校安全风险控制、管理和评估的能力，是工业安全管理系统的巧妙应用，从而确保学生安全、校园和谐、社会稳定，该系统具有一定的实际应用价值和重要的现实意义。

表2 中小学校安全风险预防及现场处置方案表Tab.2 Prevention of safety risk and plan table of on-site disposal of primary and secondary school

3 结论与展望

以北京八一学校为试点，借鉴工业安全管理的理念建立了校园安全风险系统，系统进行试运行取得了良好的效果，有效的降低了校园事故发生的几率。

目前，提出的风险管理系统，其自身具有一定的不完整性，因此，学校还需要完善校园安全体系，加强安全检查，同时丰富安全教育形式。