浅析农村公路工程施工索赔

史 正 平

(山西路桥第一工程有限责任公司，山西 太原 030006)

0 引言

近些年我国城市化进程逐步加快，农村地区公路工程建设范围逐步扩大。公路工程造价管理中变更索赔是重要内容，是施工过程中的重要经营行为，具体实施结果对项目建设效益影响较大，所有施工企业要做好变更索赔操作。

1 公路工程施工索赔基本概述

设计变更就是项目从初期设计阶段到竣工验收交付使用之日结束，对批准的初步设计文件、技术文件、施工图纸文件等内容进行适度修改，各类修改能涉及到设计方案变更、非设计方案变更。施工索赔就是工程项目施工中所有不符合原有合同各项规定的行为，导致承包商承受较大损失，不论是施工成本还是施工工期方面都需要获取相应的补偿。此时承包商可以向业主提出相应索赔申请。从施工索赔本质来看，此项工作并不是单向的，是针对业主与承包商的。在实际操作过程中如果出现误差之后，可以采取反索赔，即是业主可以向承包商提出相应要求。当前索赔主要是有以下基本特征，承包商自身不存在过错，主要责任是业主、相关代表、监理工程师。项目建设中发生的各项经济成本损失以及工期损失，需要有明确证据进行证明。承包商在维护自身合法权益时需要提供各类文件，比如招投标文件、施工合同文本以及相关法律法规基本要求。

依照实际索赔要求不同当前主要可以分为两类，首先是工程项目工期索赔，由于工程量、设计变更、自然条件等要素影响，承包方要求拖延竣工工期。其次是费用索赔，由于施工条件发生改变，导致承包商各项开支发生亏损，发包商要补偿额外开支，对承包方经济损失进行弥补。

2 农村公路工程施工索赔存在的问题

当前我国部分农村地区公路工程项目施工建设还处于“买方市场”，承包商对获取工程项目施工建设承包权较为重视，在工程项目建设过程中不敢主动获取索赔。承包商索赔意识不足，忽视了窝工费、合同条款缺陷等非承包商导致的索赔机会。施工索赔中管理人员要熟知各项法律法规，还要具备良好的施工管理经验与财务预算能力等。我国目前在此方面人才培育中存在诸多不合理问题，导致施工索赔环节需要的综合性人才不足。现阶段农村地区公路工程项目数量有限，但是项目承包商较多。承包商通过公平竞价以低价在诸多竞争者中脱颖而出，在面对不同的施工索赔问题时，由于个人主观因素不愿意主动提出索赔。

3 案例分析

某农村公路工程道路建设总长度为5 087.5 m,红线宽为60 m,白蜡大沟要沿线布置。主要是选取现浇混凝土盖板涵结构，用于全线以及地表水引排。在工程项目施工建设中要进行施工变更，主要原因如下。白蜡大沟规划建设位置与城区生活区域各类建筑物距离较近，结合施工现场测量数据可知，施工过程将会对地基基础产生较大影响，安全隐患较大，所以当前需要拟定相应的措施，对基槽裸露时间进行控制。项目建设工期较为紧张，施工区域地质条件复杂程度较高，地面施工结构存在亏损问题。为了项目能安全施工，避免对施工工期产生较大影响，要对施工环节进行变更。

项目施工开展过程中，发生变更或是索赔，对其产生的影响要素较多。相关管理人员自身需要具有良好的变更索赔意识，提高索赔工作重视度。在项目施工建设中制定规范化的施工方案，与相关参见部门强化沟通交流，为各项方案提供参考依据。从项目建设工期难易程度出发，整合实际情况汇报给建设部门，比如将现浇改为预制后吊装施工，对施工难度进行分析。施工方要与管理部门进行协商，做好安全防护工作。在本段工程项目建设中，承包方要向建设单位提供具体施工方案，然后施工建设方对施工方案进行合理审批，各项审批均通过之后，承包方开始组织施工。相关监理单位要开展方案审查会议，对施工技术方案全面分析，确定本段项目施工方案。

4 强化农村公路工程施工索赔的措施探析

4.1 事前积极预防，事后妥善处理

在项目立项之后，相关部门要编订项目可行性报告，对项目进行全面估算，对项目内容以及项目建设要求进行分析。明确相关责任人，展开规范化处理工作，对项目投资产情况进行控制。针对项目建设质量，项目变更控制水平之间的关系较为密切。项目变更情况以及变更数量对项目建设整体质量具有较大影响。所以当前相关设计部门要与业主之间加强合作，从不同层面出发进行分析，全面提升计算环节精确性。对设计标准以及设计范围、设计内容等进行控制。在我国当前交通体系中，由于受到多项制度限制，加上相关政府部门对项目合同管制松懈，承包商风险意识以及合同意识有待强化，导致当前公路施工水平难以提升，对项目建设质量影响较大，还会导致项目经济成本消耗严重。所以当前要想保障施工工程成为高质量、高标准工程，工程项目承包方需要强化合同风险意识，逐步锻炼合同风险防范技巧。在农村地区公路工程项目施工建设中，不同工程项目施工规模、建设用途、施工环境等方面存在较大差异，但是在各个环节中也能寻找到相应共性。此类共性是全面调控工程项目索赔需要注重的基本原则。目前要对项目特性与差异性进行分析，拟定具体控制措施。在工程项目施工建设中要查找合同存在的漏洞与风险，及时整合各项索赔内容。在项目施工合同规定时间内提交索赔意向通知书，补充相关文件资料，获取单项索赔，然后组织专业人员编订极具说服力的索赔报告。

4.2 建立施工索赔管理机构，收集索赔资料

项目立项决策工作结束之后，要做好各项准备工作。变更时间发生较早，产生的损失值就会较低。如果是在设计阶段发生了项目变更，要结合施工图纸进行调整，不会产生过多损失。如果是施工阶段发生变更，诸多已完成项目需要拆除，会导致较为严重的经济损失发生。当前即使具备专业的施工人才，在农村公路工程索赔管理过程中需要建立相应的管理机构才能保障索赔工作全面开展，此类机构主要是承担企业项目施工过程中所有与索赔相关的业务。所以当前相关企业要格外重视对专业人才的培养，建立专业机构，为索赔操作创造更多有利条件。在工程项目施工建设前期阶段需要对索赔相关的材料进行收集，这样能为后续各项索赔工作开展奠定基础。通过充分的准备工作能降低企业负担，实现规范化索赔。需要具备的资料主要有合同签订协议、工程造价管理、索赔重要凭证等。在此过程中，相关人员要强化责任意识，不能出现操作问题，对各个环节工作严格控制，避免材料收集过程中出现各类偏差，导致企业发生较大损失。

4.3 注重工程索赔时效性，创造索赔机遇

现阶段还要对索赔的时效性进行控制，这样能保障承包商及时获取索赔，对损失值进行控制。目前在施工合同规定文本中所涉及的时效问题，总结的主要内容如下。索赔发生4周之内，能向工程师提出索赔意向通知。等到通知全部到达之后的4周内，要提交项目施工合同价款以及工期延长索赔报告等资料。工程师获取承包商提交的各项资料之后，要在规定的时间内进行有效答复，或是要承包商补充更多索赔依据。如果在资料提交过程中未能在规定时间中完成各项操作，可以将其视为主动放弃索赔，业主能进行拒绝。在农村地区工程项目施工建设过程中，要以监理以及业主书面标准为例，不能随意更改。要通过监理师批准之后才能对项目文件进行修改编订。完成施工日志记录，对施工中出现的停电停水、材料进场时间、材料质量与数量等都需要明确记录。

5 结语

近些年农村地区公路工程项目施工技术日益复杂，对施工质量要求较高，项目建设风险性逐步增加。现阶段承包商项目建设利润率在逐步降低，但是具体索赔案例在增加。为了保障工程承包商获取更大的建设效益，合同主体方要重视合同管理，对专业索赔人才进行培育，适应市场竞争发展要求，推动索赔管理趋于完善。