高校基建项目实行代建制管理模式探析

丁 宏 远

(天津体育学院基建处,天津 301617)

1 代建制管理模式的含义

国家层面在《国务院关于投资体制改革的决定》中首次提出代建制管理模式这一含义，要求对国家财政投资建设非经营性项目加快推广实行“代建制”，可以通过招标程序等方式，确定专业化的建设工程项目管理单位负责组织实施，建设过程中严格管控项目投资、质量、安全和进度，竣工验收后将形成的资产移交给使用单位。

天津市出台《天津市建设工程项目代建管理试行办法》中对代建制管理模式的含义具体表述为“建设工程项目代建活动”，是指建设单位采取公开招标或直接委托的方式，选择社会专业化的建设工程项目管理单位，负责项目的投资管理以及对新建、改建、扩建项目的全过程或若干阶段进行组织管理实施的服务。

结合学校实际，本人对代建制管理模式含义的理解是“代理建设管理”，主要是指学校按照规定的程序选择一家专业的具有独立法人资质的建设工程项目管理单位，委托项目管理单位代表学校负责建设工程项目的投资管理和组织全过程建设实施工作，待工程项目建成后，项目管理单位将形成的项目资产全部移交学校所有。

2 代建制管理模式应用于高校基建项目的意义

2.1 高校基建项目管理工作的必要性

一般高校的小型工程基建维修项目都是在后勤管理部门的职责范围内，在新校区建设时，在后勤管理部门负责基建维修项目的人员基础上成立基建管理部门，专门负责新建、改建、扩建等大型工程项目的组织管理。一般情况下，基建部门的人员都会比较少；另外，大型新建项目与小型碎修项目还是有很大区别，从立项到取得施工许可证要有严格的、系统的前期手续报批工作；最重要的一点是学校在建设之初，可能没有充足的建设资金来支付工程款。因此，在这种情况下，高校就迫切需要一家融资代建单位，来负责新建项目的融资和组织管理全过程建设工作。

2.2 高校基建项目采用代建制的可操作性

新校区建设首先要解决建设资金来源的问题，因政府不允许高校进行抵押贷款，学校自有资金也很有限，这就要求一家代建单位先进行融资，待高校搬迁至新校区，老校区土地置换后获得的资金再偿还给这家代建单位。其次，代建单位的专业技术人员配备齐全，有着丰富的建设管理经验，有利于项目的质量管理；再者，代建单位有完善的建设程序，有利于项目的进度管理；最后，代建单位有完善的项目建设管理体系，有利于项目投资控制。

但高校基建项目实行代建制也存在一些风险，代建制的法律法规相对滞后，监督机制不健全，容易造成高校与代建单位之间职责不清，权利和义务不明。新校区建设之初，高校与代建单位要理清职责，明确各方的权力和义务，这样才能更好地配合。

因此，代建制管理模式应用在高校基建项目中，有利于提高高校基建管理水平，有利于加快工期进度、提高工程质量、控制投资成本，有利于遏制腐败、强化党风廉政建设。

3 代建制在天津体育学院新校区项目中实践案例

天津体育学院(以下简称“体院”)新校区项目占地74.38 hm2(合1 115.7亩)，规划建筑面积47万m2，实行“整体规划、分步实施”，分为三期项目建设完成，建成后可满足8 000人办学规模需求。项目总投资47亿元，资金来源主要为老校区土地置换收入。

2013年3月1日，学校与代建单位正式签署“代建合作协议书”，使体院与代建单位的合作具备法律效力，为新校区建设进入实施阶段奠定了法律基础。

“代建合作协议书”中约定了以下内容：

1)合作模式：按照“交钥匙工程”管理模式的要求，体院委托代建单位负责新校区项目的融资和组织管理全过程建设工作。代建单位以体院的名义办理各种项目手续，体院须给予积极地配合。待项目建成后，代建单位将新校区项目交付给体院，一并将形成的新校区资产全部移交给体院。

2)建设内容：为保证建设资金的平衡，新校区建设过程中的具体建设规模和内容按照市政府确定的坚持“筹集多少资金建设多少项目，成熟一个、批准一个、建设一个”的原则，体院和代建单位根据老校区土地置换变现资金调整新校区的建设规模、建设计划和具体内容。

3)建设标准：各单体及配套工程的建设标准以体院提出的功能设计要求为基础，由代建单位负责组织进行初步设计和施工图设计。在设计开始前，体院要提供可靠的建设需求，在设计过程中，体院可根据实际需求与代建单位及时沟通，设计完成后体院要予以书面确认。

4)建设费用：包括项目前期费用、土地费用、工程建设费用、配套建设费用、工程建设其他费用、财务费用、代建管理费等所有建设成本。

5)建设周期：体院新校区项目按照“整体规划、分期建设、分批移交”的原则进行组织实施。

6)建设资金管理：由代建单位设立天津体育学院建设资金专用账户，凡用于新校区建设的资金均进入该专用账户，实行专款专用，全部用于体院新校区项目建设。

2013年3月29日，在体院新校区举行了奠基开工仪式，承接新校区一期项目的施工单位随即进入现场，准备动工，也标志着体院新校区建设进入了实质性的施工建设阶段。

自2013年3月新校区奠基开工以来，新校区一期项目、二期项目、新建体育馆及排球馆项目分别于2014年11月、2015年10月、2015年11月完成主体验收并进行二次砌筑和室内装修阶段。随着室内装修工程和室外配套工程的不断推进，新校区于2017年10月完成竣工验收。

历时4年建设，代建单位严格履行代建合作协议书中的内容，完成了前期手续办理、过程施工管理以及竣工验收等全过程建设工作。在代建单位与体院基建管理部门的密切配合下，新校区项目建设完成并顺利通过竣工验收，实现了学校的整体搬迁。

4 高校基建管理优化的建议

4.1 代建+监理一体化模式

高校基建项目实行代建制管理模式可以解决建筑工程项目管理过程中存在的诸多问题，代建单位承担前期手续办理，过程施工管理以及工程竣工验收等全过程组织管理工作。监理合同中约定监理工作内容为工程建设实施的全过程(施工准备阶段、施工阶段、保修期阶段)中的“四控、两管、一协调”。由此可见，代建单位和监理单位的工作内容相似，职能基本重叠，容易造成责任不明确，多头管理，浪费人力物力。为此，采用项目代建与监理一体化模式，一方面，实现项目管理的高效，可以统一管理及协调指挥；另一方面，实现项目资源费用的优化，合并服务费用节约成本。

4.2 组建高校基建管理联盟

随着我国高等教育事业的发展，高校原有的基础设施已不能满足学校的发展空间，需要建设新校区。同时，为了更好的整合教育资源，各地区都在建设大学城。在新校区建设之初，各个高校都设立了基建管理部门来负责新校区建设过程中的组织管理工作。新校区建设完成之后，可能高校在一段时间之内都不会再有大型新建项目，那么这一批基建管理人员的管理经验就很难有用武之地了，才华就会被埋没。而其他将要建设新校区的高校往往缺少可用之人，只能慢慢培养锻炼新人。此种情况，可由教育行政主管部门牵头，按地区组建高校基建管理联盟，本地区内的高校所有基建工程都由联盟负责组织管理实施。一方面，可吸引进大量高水平专业人才，打造优秀的高校基建管理团队；另一方面，可建立健全完善的基建管理规定，将基建领域的腐败扼杀在摇篮里。

5 结语

代建制管理模式应用在高校基建项目还处在试行阶段，其政策制度还需要深入研究，其实践效果还需要进一步验证。在建设实施过程中还有许多方面需要完善和改进，只有通过逐步完善政策制度、不断总结实践经验，才能真正发挥代建制应有的效能，才能适应了时代的发展，具有重大的历史和现实意义。高校基建项目实施代建制管理模式是高校基本建设管理的主流趋势，是国家投资体制改革的重要举措，是加强国家投资管理的有效手段。