南沟门水利枢纽现状调查及发展对策

吴浩力

（陕西省水利发展调查与引汉济渭工程协调办公室，陕西 西安710000）

1 工程概况

延安南沟门水利枢纽工程[1]与配套供水工程承担着向延安炼油厂、杨庄河石化厂、华能延安电厂、延能化项目等延安南部重点能化企业供水的重任，并兼顾灌溉和发电等综合利用，是延安市水资源配置“南蓄北引”重大部署之一。工程位于延安市黄陵县境内洛河支流葫芦河下游，坝址距河口（交口河工业区）3 km，距黄陵县城约20 km。枢纽工程为大（二）型，主要由南沟门水库枢纽、引洛入葫两部分组成。大坝为均质土坝，最大坝高65 m，总库容2.01亿m3，调节库容9310万m3。枢纽由拦河大坝、溢洪道、导流泄洪排沙洞、发电引水洞、坝后电站等建筑物组成。引洛入葫工程由马家河低坝引水工程和输水隧洞两部分组成，每年从洛河向南沟门水库调水4424万m3，可有效解决葫芦河水量不足问题。水库淹没影响8.1万km2，涉及移民安置人口2225人。工程概算总投资19.21亿元，涉及工期51个月。建成后，年均可供水12005万m3，其中向延安石油化工基地、黄陵县城及交口河镇工业及生活供水11350万m3，向黄陵县隆太塬灌区供水655万m3，同时可利用供水发电795万kV·h。

2 工程建设及运行管理现状

南沟门水库因项目投资过大，资金落实困难，延安市政府研究同意引人社会投资人共同投资建设。以“股东资本金出资+股东担保贷款”的模式，由延安水务投资建设有限责任公司作为延安市政府出资代表，同陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按4∶3∶3比例共同出资组建延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司（以下简称“公司”），与延安市南沟门水利枢纽工程管理处共同承担建设运行和管理。公司机构健全、运行规范，设置岗位65个，编制142人。工程于2017年7月通过陕西省水利厅下闸蓄水验收，其配套的（南线、北线、西线）供水工程也已完成并顺利通水。自投运以来，依托优质水资源，工程管理单位建立以供水为主，发电、养殖、旅游为辅的业务格局，同时兼顾防洪、生态保护等社会公益职能。截止2018年底，已累计供水5190万m3，水费收入22616万元；累计投放鱼苗413万尾；电站于2018年底实现并网发电，完成发电139万 kV·h。

3 存在的问题

3.1 经营环境恶化，水资源过剩，有效供给不足

南沟门水库划分了南线、北线和西线三条供水线路，分别向洛川、富县、黄陵三县供水。南线供水规模为7964万m3/年，北线供水规模为3210万m3/年，西线供水规模为541万m3/年。目前运行设计年供水量为1.17亿m3，但受杨舒工业园未实施，延能化项目延期，华能延安电厂缓建、延炼、石化厂用水量锐减（生态环保、节约用水政策）等因素影响，其供水量远远未达到原设计水平。目前实际供水量仅为2735万m3/年（其中南线供水量为1100万m3/年，北线1485万m3/年，西线供水230万m3/年）。根据各用水户提供的用水量，确定近期供水量为4736万m3（其中南线2300万m3，北线1895万m3，西线541万m3），也只占水库年设计供水量的40%。按照延安市及各县远期规划到2029年底，南沟门水库辐射的洛川、黄陵、富县三线境内陆续有工业项目、灌溉项目上马，届时南沟门水库总供水量有望达到4900万m3/年，较设计供水量仍富余7150万m3/年。

3.2 运行成本高，经济效益差

南沟门水库的运行成本高经济效益差的主要原因有：一方面是工程客观条件所致；另一方面是由于水费收入偏低，经营模式单一。南沟门水库及配套工程涉及防洪、供水、发电等，正常运行和维护费较高，特别是北线供水工程作为延能化项目和华能延安电厂的专线供水工程，输水距离长、扬程高、投资大，需两级加压输水，运行成本更高。此外，南线、北线、黄陵供水暂行结算价格明显偏低，南线供水工程试运行供水价格3.8元/m3，北线供水工程供水价格为5.8元/m3，黄陵方向供水水价暂按1.2元/m3结算。加之，北线延能化供水和黄陵县供水存在缴费分歧，不能按协议缴费。目前，年水费收入仅1.3亿元，收支相抵缺口资金达到0.8亿元。而南沟门水库发电、养殖和旅游尚未成熟，效益甚微，致使工程正常运行和资金链安全均无法保证。

3.3 举债经营，融资乏力

南沟门水库及其配套供水工程项目总投资30.32亿元。至2019年5月，公司累计商业贷款20.93亿元，其中除华夏融资贷款利率为6.63%外，其余各商业银行贷款利率均为4.9%。工程年贷款利息支出1.1亿元，还本金和运行费用支出1.0亿元，全年支出合计2.1亿元。目前，已归还贷款本金2.08亿元，支付利息4.1亿元，剩余贷款本金18.85亿元。需要增强现金流以维持正常运营，但水库本身经济效益差，股东公司不愿追加资本，而再通过商业银行进行贷款的路也显然行不通，商业银行不可能置巨大的债务违约风险于不顾。企业不得不采用融资租赁方式贷款，但不过是杯水车薪，后期仍旧背负巨额还本付息压力。尽管PPP模式在建设期采用成功解决地方政府财政资金不足问题，但在再融资方面差强人意，无力化解当前的经营困境。

3.4 专业技术人才短缺，制约公司发展

工程建成后，工作任务从之前的工程建设管理转变成运行管理，各项工作专业性要求更高，尤其是机电设备使用、维护工作几乎空白，但南沟门水库现有的人员多为工程管理人员，其人才结构、技术及知识储备都无法满足运行管理的需要，急需一批懂技术、会管理的专业人员来充实和优化公司人才队伍。但公司地处偏远山区，条件艰苦，待遇水平低，存在“招不来、留不住”等问题，严重制约水库未来发展。

4 对策及建议

4.1 早日启动建设杨舒化工新区

杨舒化工新区是洛川工业园区的重要组成部分，园区规划总面积13.5 km2，总体布局为“一心八区”，“一心”由洛川黄土国家地质公园和河谷原生态保护用地组成；“八区”为县城建设区，新区生活服务区，生态功能区，化工工业区，化工项目配套区，后备项目建设区，交通仓储功能区，石油炼制工业区。园区以100万t/a乙烯和120万t/a煤制甲醇项目为龙头，以其它油、煤、气化工项目为配套，建设大型化工项目，形成化工企业集群。根据目前的配水方案，南线供水给杨舒工业园预留5264万m3/a的供水接口，若项目实施将极大提高南沟门水库的有效供给。该工业园项目目前尚处于论证阶段，需要地方政府加大项目推进力度，只有该项目早日启动才能缓解南沟门水库供大于求的现状。

4.2 盘活资产，寻求战略合作伙伴，实现多行业融合发展

尽管南沟门水库依托得生态和水资源优势，建立了“一主三辅”的发展格局，但水利行业旅游开发起步较晚，理念相对滞后，也缺乏必要的资金、营销宣传手段和旅客资源[1]。为此，建议水库管理单位根据中省相关规划及实施意见[2~3]，盘活资产，寻求战略合作伙伴，学习和借鉴相关行业的先进经验，大力发展生态养殖，树立品牌并加大推广营销力度，完善旅游+水利产品体系和公共服务体系，提升水利风景区竞争力，推进水产养殖和旅游与水利行业融合发展[4]。此外，水管单位也可以探索如水面光伏发电等新型经营模式，以创造更多经济效益。

4.3 探索发展绿色金融，建立饮用水源地生态补偿机制

绿色金融包括绿色保险、绿色证券、绿色信贷等。党的十九大报告明确指出要推进绿色发展，发展绿色金融。国家也出台了有关政策[5~6]指导相关部门和金融机构建立健全绿色金融体系，引导资本市场优化资源配置、服务实体经济，支持地方政府发展绿色金融。因此，建议地方政府和企业共同努力，积极探索和发展绿色金融，降低融资成本，发放低息贷款，为水库的正常运营创造条件。另外，南沟门水库属于水源涵养区和饮用水源地，承担着水源地和水环境保护工作，付出了巨大的经济代价，按照国务院和陕西省政府出台的文件精神，建议地方政府尽快出台饮用水源地生态补偿办法，综合考虑水源地生态保护成本、发展机会成本以及生态服务价值，采取财政转移支付等方式，给予保护者合理补偿。

4.4 加强人才队伍建设，提高运行管理水平

一是人才培养，加强培训力度。组织对管理人员进行培训，提高管理人员的理论水平和实践能力；二是建立学习考评机制，以学促工、以工践学，定期考评。调动全体干部职工工作学习积极性，形成学用互动、互促的良好机制；三是应招贤纳士，通过招聘专业技术人才，高薪聘请经验丰富、技术精湛的高级技术人员。

5 结语

南沟门水利枢纽工程目前的运营困境主要是由于政策不稳定导致市场供需条件发生变化，加之企业外部经营环境及内部管理等不利因素造成的。企业要实现可持续发展面临诸多挑战，应明晰发展思路，加快行业融合和绿色金融发展步伐，探索和创新多元化发展模式，同时，也需要政府及相关部门对于具有生态功能的基础设施项目给予政策方面的支持。