上海试行风险隐患双重预防管理系统

7月1日，上海市正式试运行风险隐患双重预防管理系统。这是上海市应急管理局为进一步推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范遏制重特大生产安全事故，根据《上海市企业安全风险分级管控实施指南》的要求，在原上海市安全生产事故隐患排查治理信息系统的基础上，整合建立的上海市风险隐患双重预防管理系统。

管理系统分为政府端和企业端。企业端用户为市、区纳入安全风险分级管控和安全隐患排查治理工作范围的生产经营单位。企业端用户可以登录上海市应急管理局网站，点击主页“网上办事”栏，进入“上海市风险隐患双重预防系统”，使用原上海市安全生产事故隐患排查治理信息系统的注册账户（过渡方式）或者法人一证通（最终方式），报送本单位安全风险分级管控和安全隐患排查治理信息。

该管理系统内含有风险分级管控、隐患排查治理、风险研判与承诺公告3个子模块，并预留监督检查问题反馈模块。通过风险分级管控模块，生产经营单位可以上报安全风险分级管控清单，包括作业单元、设施部位场所区域/作业活动、危险有害因素、固有风险等级（含升级管理情况）、控制风险等级、管控措施、责任部门、责任人等信息，并上传“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分布图。通过隐患排查治理模块，生产经营单位可以针对风险管控措施失效的情形，实施隐患排查、登记、定级、处理和监控、销号的闭环管理。通过风险研判与承诺公告模块，生产经营单位可以开展装置开停车、检维修特殊作业等每日动态安全风险研判与承诺公告工作。通过监督检查问题反馈模块，生产经营单位可以上传安全生产监督检查中发现并提出的问题的整改情况，包括整改报告、照片资料等。

面对企业端用户，该系统具有4项功能。

一是进一步完善企业基础信息。企业端用户登录后将默认核对企业基础信息。生产经营单位凡必填项必须准确、完整填写，否则将无法正常使用管理系统开展风险隐患填报工作。

二是报送风险管控清单和风险分布图。生产经营单位可以下载模块中的清单模板，批量报送安全风险管控清单，并确认每一项危险有害因素是否处于可控状态。同时，要将全部作业单元网格化，基于升级管理后的固有风险等级，将各网格风险等级在厂区的平面布置图中用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，形成安全风险四色分布图并实时上传。要注重安全风险的动态管理和风险管控措施的持续改进，及时更新、修正安全风险管控清单和安全风险四色分布图。

三是对照风险管控清单实施隐患排查治理。生产经营单位要以危险有害因素辨识和风险评估为基础，依据安全风险分级管控清单，组织相关责任部门和责任人等，制定有针对性的日常安全检查表，按照一定频次开展危险有害因素管控措施落实情况的监督检查。凡发现管控措施失效时，应当立即作为安全隐患登记建档，实施安全隐患治理，并通过风险分级管控模块中管控清单每一条目对应的操作按钮，上报隐患排查治理情况。已经注册申报安全生产事故隐患、尚未开展安全风险分级管控的生产经营单位，在过渡阶段仍可以直接登录隐患排查治理模块上报隐患排查治理情况。

四是强化重大风险管控和重大隐患研判。生产经营单位要强化重大安全风险的监测和预警，将存在固有A级和B级风险的场所、环节、部位及其管控措施作为隐患排查治理工作的重点。要按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》，对排查出的安全隐患开展认真细致的定级工作，凡构成《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》所称一级、二级重大隐患的，必须在隐患排查治理模块中进行20种危化类和59种工贸类重大隐患的类别申报，并按照《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》的具体要求填报详细的治理方案。 （沪应文）