污水处理：从水厂先行到厂网并重

■ 伍 进

（作者系香港大学博士，中国市政工程协会管道检测与修复专业委员会秘书长）

根据2017年《中国城市建设统计年鉴》，我国城市污水处理率已达94.54%，而我国一级A、一级B排放标准并不比欧、美、日的平均水平低。既然如此，为什么治理黑臭水体仍然并将持续成为我国城市水环境工作的主题？

重要原因之一是这94.54%被处理的污水，并不是真正的源头污水，其间夹杂了大量河水、地下水，而真正需要处理的污水，有相当大一部分在收集和输送的过程中，流失进入环境。黑臭水体只是能看到的问题，土壤和地下水的污染，也许同样严重。

2002～2004年，推广污水处理设施市场化改革时，只能把投资额较小、边界清晰、绩效明确的污水厂先行市场化，这是改革的必然步骤。但这就造成污水厂运营商只关心处理了多少污水，并不关心所处理“污水”里有多大比例是真正的污水。

如果管网没把真正的污水送到污水厂，无论末端污水厂的排放标准如何提高，整个系统对环境的贡献依然有限。而管网的考核，无非效果和效率：从效果上说，收集和输送了多少污染物到达污水厂；从效率上说，是否尽可能地送且仅送污水？

现在各地都在开展污水管网的排查、检测、修复等工作，但是“做”并不等同于“做好”。这一轮管网投资后，到底有多少管网能够提升效果和效率，还有待实践检验。

过去“重厂轻网”的问题是改革进程中无法避开的步骤——总得有一个先被重视，而现在到了全面解决问题的时刻。全面解决管网问题，不仅仅是“做”相应的工程，更需要探索以“做好”论英雄，进而建立“长期做好”的绩效激励方式，这需要从工程思维向服务思维转变。