全球化背景下推动西部高新区产业转型升级的战略思考——以柳州、昆明高新区为例

贺贵柏

（田阳县百育镇百色市农业科学研究所 广西 田阳 533612）

当前，从全球看，人类发展总体上处于工业化时期。各国的实践表明，工业化必须要求经济全球化。从国内看，中国经济发展由原来的高速增长逐步过渡到中高速增长，经济处于转型升级的关键时期。在全球化新时代，新产业、新技术、新业态层出不穷，蓬勃发展。这就要求我们必须站在全球化新时代的战略高度，要以新发展理念为指导，要学会和善于运用新的思路、新的思维、新的战略措施去谋划和推动产业转型升级与高质量发展。

当前，我国西部高新区也面临着产业转型升级与高质量发展的共同课题。西部地区许多高新区仍然面临着产业规划创新不足、产业特色不够鲜明、科技金融服务滞后、创新动力不足与发展质量不高等问题。

前不久，笔者先后考察了昆明高新区和柳州高新区。本文以柳州、昆明高新区为例，试就全球化背景下，如何推动西部高新区产业转型升级与高质量发展进行分析、论证和思考。

一、要注重创新产业规划与发展

产业发展是高新区的生命线。要加快推进西部地区高新区的高质量发展，必须注重创新产业规划。首先，要注重以市场为导向，在充分发挥自身产业优势的基础上，加强做好产业的规划和发展，其次，要注重以科技创新为引领，以全球视野规划和谋划高新区产业的发展。以广西柳州高新区（又称柳东新区、柳州汽车城）为例，辖区总面积430平方公里，城市规划面积231.6平方公里。2010年9月，经国务院批准，柳州高新区省级高新区升级为国家高新区。近年来，柳州高新区产业的规划与发展，注重坚持自身优势、市场导向、科技创新和全球视野原则，开始形成以汽车产业为主导，高端装备制造业、信息技术产业、新材料产业、生物医药产业、节能环保产业等五大战略性新兴产业齐头并进的发展态势。据统计，2015年，柳州高新区共有高新技术企业153家，年内完成工业总产值1582亿元，同比增长69.53%；实交税金86亿元，同比增长45.76%；发明专利申请800件，发明专利授权78件，同比增长29%。2015年，柳州高新区固定资产投资完成315亿元，同比增长105.88%。高新区的新能源汽车产业、先进装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业、生物医药产业和节能环保产业发展势头强劲，五大产业产值占高新区总产值的20%以上。

二、要注重依靠科技创新助推产业发展

要加快推动西部高新区的发展，必须注重紧紧依靠科技创新助推产业发展。以昆明高新区为例，1992年经国务院批准成立的国家级高新技术产业开发区。昆明高新区总面积为91.88平方公里。近年来，昆明高新区坚持秉承“发展高科技，实现产业化”的宗旨，重点围绕生物医药产业、信息技术产业及现代服务业、新材料及先进装备制造业等三大产业的发展，积极构建各类科技创新平台，大力发展高新技术产业。目前，昆明高新区建有国家级技术创新基地19个，国家级工程技术研究中心4个、国家工程实验室1个、国家级企业技术中心7个、国家级重点实验室1个、国家级研究院（所）3个、院士工作站9个、专家工作站8个、博士后工作站9个，科技孵化基地51.5平方米。2015年，昆明高新技术企业185家，规模以上工业企业82家，销售收入超亿元的企业108家，上市企业10家，新三板挂牌企业12家，实际引进市外到位资金105.3亿元，实际利用外资3.83亿美元。2015年，昆明高新区实现财政收入40.81亿元。2015年，根据科技部对国家级高新区的评价排名，昆明高新区位列34位。2015年，昆明高新区新材料和先进装备制造业、生物医药产业实际营业收入分别占高新区总收入的55%和23%。

三、要注重创新科技金融服务

当今世界科技资本与产业之间的互动更加频繁、深入。创新科技金融服务是加快推进西部高新区高质量发展的重要措施。以柳州高新区为例，近年来，大胆探索创新科技金融服务模式。首先，加快推进PPP招标融资新模式。2015年高新区融资到位资金157.23亿元，年内实现B T融资9.6亿元，顺利完成柳州官塘大桥等重大项目PPP招标，不断开创高新区融资新模式。其次，柳州高新区注重探索和创新企业融资财政专项扶持风险基金管理模式。近年来，柳州高新区始终坚持立足企业需求，加快推进资本市场多层次融资，大胆引进高新科技入园企业，先后有上海股交中心柳东新区企业挂牌孵化基地揭牌，“新生活”在新三板挂牌，“榆喧液压”在园区挂牌，“固瑞机械”等六家重点企业完成股份制改革。近年来，柳州高新区先后为中小企业担保融资10亿多元。由于柳州高新区注重用足用好用活融资政策，不断创新科技金融服务模式，“十二五”累计融资到位资金499.3亿元，为高新区的发展提供了高效率的科技金融服务。

四、要注重加速构建产业生态圈

高新区产业的发展有一个“从链到圈”的发展过程。一个好的产业，可以说“既通天又接地”。多年的实践表明，高新区产业的发展，有一个从规划到实施、从调整到优化、从产业链到生态圈的发展过程。要加快推进西部地区高新区的高质量发展，必须加速构建产业生态圈。当前和今后一个时期，一方面要加快实现传统产业的技术升级，用高新技术改造传统产业；另一方面要大胆引进高新技术，大力培育和发展高新技术产业，加快构建产业生态圈。特别是学会和善于用全球化新时代产业转型升级的新思维去谋划和推动产业的高质量发展。以昆明高新区为例，近年来，园区注重拓展国际视野，始终坚持以市场为导向，紧紧依托区域资源禀赋、产业基础和区位优势，重点培育和构建生物医药产业、工厂及现代服务业、新材料及先进装备制造业等三大产业集群。目前，园区产业的发展已呈现出专业化、集群化、特色型蓬勃发展态势。特别是高新区的“云药产业”已被科技部批准为首批41个国家级创新型产业集群培育试点。产业生态圈的培育与构建，为昆明高新区的创新发展与高质量发展提供了良好的产业生态基础与保证。

五、要注重营造创新创业的生态环境

西部高新区作为区域创新基地，必须加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。特别是在全球化和创新驱动背景下，要把有利于创新作为高新区产业政策的“试金石”。要加快推进高新区产业政策从选择性介入型、行政型政策向普惠型、服务型、法制型政策转变，特别是要积极探索从介入型政策向服务型政策转变，努力营造一个有利于创新创业的宽松政策环境。以柳州高新区为例，近年来，特别注重政策创新助推产业发展。在创新人才政策方面，柳州高新区规定，归国留学人员或具有博士学位人员创办的孵化企业，房租享有“第一年全免、第二年减半”的优惠政策，孵化企业开发的各类新产品经评估具有产业化前景，可从中小企业创业基金中给予一定资金扶持，扶持方式包括投资、借贷及担保等多种形式。在科技创新平台政策方面，对企业建立研发机构，经国家有关部门确认达到国家级、自治区级企业中心认定标准的，高新区分别给予50万元、20万元的资金支持；对新认定的国家级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心可申请自治区财政给予一次性奖励人民币200万元。在扶持企业政策方面，对经国家有关部门认定为高新技术企业的，一次性奖励3万元；对新获得中国名牌产业或中国驰名商标称号的企业，每获得一项，给予企业一次性奖励50万元；对新获得广西名牌产品称号的企业，每获得一项，给予企业一次性奖励10万元；对牵头或作为主要单位制定产品国家标准或行业标准的企业，在制定的标准实施后，每制定一个标准，给予企业一次性奖励20万元。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；对新办并经认定为高新技术的民营企业，减按15%税率征收企业所得税后，在规定期限内免征企业所得税地方分享部分；对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。柳州高新区鼓励民营企业创建国家级和自治区级创新型企业，可申请自治区财政给予奖励，国家创新型试点企业奖励100万元，评估优秀的自治区级创新型企业奖励50万元。