海东市“现场+非现场”执法模式在交通运输综合执法领域的应用现状

朱双龙 马胜荣

海东市交通运输综合行政执法监督局 青海 海东 810699

引言

交通运输是国家经济发展的命脉，交通运输管理是否规范有序，对经济和社会的发展具有十分重要的影响。随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高，以及交通运输行业的快速发展，现实中的交通运输综合行政执法工作出现了一定的滞后和不足。

一、基本情况

2018年，海东市共有运输企业 45户，各类营业性运输车辆19172辆，其中货运车辆16488辆，营运客车2684辆。2018年，全市共完成道路运输旅客1938.02万人，旅客周转量63720.93万人公里；货物运输3883.52万吨，货运周转量490485.6万吨公里。

全市共核定编制307名，实有在岗312人，其中有女职工111人，男职工 201人，本科及以上学历 108人，大专 189人，大专以下 15人。

二、现场+非现场执法工作开展情况

（一）非现场执法的重要意义

现场执法指的是执法人员在违法行为发生地对违法行为当事人依法给予处理的执法活动。非现场执法指的是行政机关通过监控系统或信息技术手段采集、记录来获取违法证据，并对行为人实施行政执法处罚活动。非现场执法优势有如下几点。一是交通运输综合执法效能得到提高，交通运输综合执法空当有效弥补。实行非现场执法，可以实现对道路交通运输的全天候控制。二是缓解执法人员不足的问题。三是规范执法行为。非现场执法针对的是各种被监控设备记录的交通运输违法行为，监控设备不会因违法对象的身份不同而区别对待。四是增强了交通参与者守法意识。由于监控系统处处存在，使从业人员感到只要违法就会受到处罚，迫使其消除侥幸心理，自觉遵守交通法规，久而久之逐渐养成自觉守法的意识。

（二）海东市现场+非现场执法工作开展情况

根据调研情况，海东市各县区执法大队基本仍采用传统的现场执法模式，非现场执法手段单一、意识不足、手段不够。现场执法过程中通过摄像机、执法记录仪以及对讲机等设备开展执法工作，在重点时段、重点区域、针对重点车辆采取蹲点守候和流动巡查相结合的方式开展执法活动。非现场执法主要通过“两客一危”GPS动态监管中抽查或自动报警情况获取相关违法营运信息。截至目前，全市开展打击非法营运工作中共出动执法人员6325人次，执法车辆2123车次，共检查车辆9363车次，查处非法营运车辆518辆，纠正违法违章行为390起，清理非法营运据点58处。各县区交通运输综合行政执法大队通过GPS监控平台共监控车辆车次43987 次，发现问题93 项，整改 93项，处罚 9 次。

三、存在问题

（一）执法人员方面

根据全市执法人员统计情况，各县区交通运输综合行政执法大队普遍存在着一线执法人员不足、综合素质相对较低、年龄偏大的问题，严重缺乏专业的交通执法人员。

（二）现有执法模式方面

各县区交通综合执法改革工作虽已基本完成，但是执法工作仍基本沿用传统的现场执法模式，通过执法人员的加班加点、严防死守开展执法工作，执法效率低、局限性大，对于从业人员违法违规经营震慑力不足。

（三）信息化执法方面

随着《交通强国建设纲要》的颁布，对于交通综合执法工作要求也随之提高，传统的现场执法模式已经远远满足不了日益增强的交通运输行业监管需求。海东市非现场执法工作仍处于初步摸索阶段，各大队非现场执法意识不足，利用现有信息化监管设备开展非现场执法工作能力有待加强，多部门联动共享交通运输违法信息机制有待完善。

（四）执法工作规范性方面

因各级交通运输综合行政执法机构均为新成立部门，对于规范文明公正开展执法工作意识和能力都有待提升，各执法大队同时普遍存在执法装备老旧、数量不足、执法配套制度台账不健全更新不及时的问题。

四、下一步计划

（一）严把执法人员准入关，加大综合执法培训力度，提高执法人员法律意识和执法水平。结合海东市第一期交通综合执法培训的成功经验，我局将逐步完善执法培训的系统性和延续性，稳步开展第二期交通运输综合行政执法培训暨岗位练兵和相关考核等工作。

（二）根据各县区执法大队执法工作中存在的实际问题，着力提升现场执法水平。一是不断建立完善多部门联动、交通违法信息抄送机制，提升执法效率；二是稳步推进“移动执法”平台的建立工作，为执法人员现场查询从业人员、营运车辆信息提供支撑。

（三）推进非现场执法手段的应用

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见〉的通知》中明确要加快信息化建设，大力推进非现场执法和信息化移动执法，强化执法信息共享。在发挥原有“两客一危”监控平台、海事信息化监控平台非现场执法的基础上，要多向非现场执法先进地区学，大胆创新，不断推进科技化、智能化、精准化、信息化的非现场执法手段的探索和尝试。

（四）贯彻实施《交通行政执法程序规定》《海东市司法局关于转发青海省行政执法办法等三个办法的通知》等要求，不断规范行政执法工作，并通过向省局咨询、向兄弟单位问、向改革先进省份学的方式，结合海东市实际，逐步摸索建立并完善海东市交通执法监督各项规章制度，为建立一支规范文明公正的交通综合执法队伍打下坚实基础。

结语

交通运输综合行政执法监督部门作为构建现代化交通强国的重要保障，要强化自身监督制约，不断提高规范文明公正执法的水平和效能，就要求我们一定要不断创新完善交通综合执法方式方法，逐步推进建立“现场+非现场”的立体执法模式。