民办高校党建工作政策制定中存在的问题与改进路径

文/广东外语外贸大学

由于各类民办高校规模和质量参差不齐，在党建工作政策制定过程中存在协调机制、队伍建设、保障体系、创新发展等诸多问题。这样既不利于加强党对社会力量举办学校的领导，也不利于社会力量举办学校自身的规范运行和长远发展。如何在当前形势下准确把握民办高校发展的新趋势，抓住机遇，进一步加强民办高校党的建设与发展，提高民办高校党建工作政策制定的科学性和实效性，日益成为教育界关注的焦点。

一、民办高校党建工作现状及政策制定中存在的问题

(一)党组织作用职责发挥不充分，党建工作政策制定缺乏实际效用

有些民办高校功利性倾向明显，在需要突出党建工作成效时把党的工作摆在重要位置，在不需要党组织参与决策和监督时则把党的工作抛诸脑后；虽有不少民办高校确立了党政联席会议制度，但实际并未真正落到实处，许多重大事项均由董(理)事会和校(院)务会决策执行；有些民办高校出资者对党组织作用职责的发挥存有顾虑，特别是一些个人独资办学的民办高校，重大问题决策基本由董(理)事长一人决定，本应发挥政治核心和保证监督作用的党组织在其中形同虚设或仅具有象征意义。

一些民办高校党组织负责人并没有进入董(理)事会，对学校管理发展方面的重大问题无权提出意见和建议，个别民办高校党组织负责人参与相关工作取决于个人威信和资历。

(二)党务工作队伍建设有待加强，党建工作政策制定缺乏高效支持

当前，部分民办高校适用于党务工作队伍的相关制度直接套用公办高校的相关做法。党务工作人员设置未立足于现实情况，工作内容也与实际所需不相符。缺乏党务工作中坚骨干力量，缺乏长时间积累的党务工作经验和素质水平，党务工作队伍难以胜任党建工作政策制定的工作要求和工作职责。

专职党务工作人员非常少，党务工作干部身兼数职，无法全身心对党建工作倾注太多精力，党务工作队伍不稳定、变动快。此外，部分民办高校注重成本核算，为尽可能提高办学效益，存在精简岗位、压缩专职党务人员编制的情况，使得民办高校党建工作开展愈发困难，难以形成充实的党务工作力量，党建工作政策制定缺乏人力、智力的高效支持。

(三)党建工作经费紧缺，党建工作政策制定缺乏完善保障

许多民办高校受自身办学条件各种限制，对党建工作的活动经费、办公条件、活动场地等基本条件配备大多没有落实。其中，民办高校党建工作活动经费短缺已成为制约党建工作有效开展的最大瓶颈。

(四)党建工作管理思想陈旧，党建工作政策制定缺乏创新意识

民办高校党建工作开展过程中形成的一些陈旧思想、政策和制度逐渐难以适应新形势和新任务的发展需求，存在着依靠旧思想管理新制度的现象。一些民办高校对党建工作的重要性认识不足，在党建工作中因循守旧、得过且过，出现诸多通过旧有政策方式推进和管理新时期的新任务和新人员的情况。

受传统党建工作思维限制，党建工作政策制定的内容和形式创新意识相对缺乏，政策制定的实际成效也难以得到保证；同时，在党建政策制定过程中，党务工作人员的工作创新精神和意识也受到极大考验。

二、民办高校党建工作政策制定问题的改进建议

(一)健全民办高校党组织与董(理)事会、校(院)务会的沟通协调机制，确保党建工作政策制定发挥实效

民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，应当充分发挥党组织的政治核心作用，把党的领导贯穿于办学治校、教书育人全过程，确保民办高校成为党领导的坚强阵地。进一步健全民办高校党组织与董(理)事会、校(院)务会的沟通协调机制，明确党组织在民办高校法人治理结构中的地位，确保党组织和党建工作政策在重大事项决策、监督、执行环节有效发挥作用。

在实际工作中，进一步理顺民办高校党组织与董(理)事会、校(院)务会的三者关系，明确三者的工作职责，积极推进党政双向进入、交叉任职的运行机制，建立健全党组织与董(理)事会、校(院)务会日常沟通协调机制，持续推动党组织与行政领导班子的联席会议制度或党组织负责人例行参加校(院)务会制度。民办高校党组织与董(理)事会、校(院)务会三者沟通协调机制畅通，才能使得整个民办高校集体内部的利益要求得到彼此协调统一，从而进一步扭转党组织作用职责发挥不充分的被动局面，提升党组织班子成员在学校重大问题决策中的话语权，确保党建工作政策制定发挥实效。

(二)切实加强民办高校党务工作队伍建设，确保党建工作政策制定支持有力

针对当前民办高校党建工作实际和党务工作队伍现状，进一步加强民办高校党务工作队伍建设迫在眉睫。

在实际工作中，一是要选优配强党务干部，按照德才兼备和专兼结合的原则，选拔和吸收政治素质好、热爱党务工作的党员干部和学校教师从事民办高校党务工作。二是要注重教育培训，通过加强政治理论、党建业务和行业法规等相关知识的学习，提升民办高校党务工作者的政治素质、业务能力和工作水平。三是要切实完善政策待遇，注重在业务培训、职称评定、评优评先等方面，充分考虑党务工作者的具体情况和实际贡献，帮助他们解决实际问题。

(三)着力提升民办高校党建工作各项条件，确保党建工作政策制定保障到位

应当积极建立健全党建工作保障体系。一方面，将民办高校党组织的活动经费列入学校年度经费预算，按时足额拨付党建工作和思想政治教育必要经费，使得民办高校党建工作的活动经费、办公条件、活动场地得到落实；另一方面，民办高校要充分使用党费返还款，用于开展各项党建工作和党的活动。此外，各级党组织还可将民办高校党的组织建设、党务工作人员配备和党建经费投入等情况列入高校人才培养工作评估指标体系，对民办高校党建工作保障体系进行监督评价，有助于进一步提升各民办高校的党建工作条件。同时，鼓励和支持公办高校通过区域共建、中心校带动等方式，对口支持民办高校党建工作，实现资源共享。有条件的地方财政也可根据实际情况对当地民办高校党建工作给予一定的政策经费支持。

(四)努力革新民办高校党建工作管理思想，确保党建工作政策制定求实创新

民办高校党建工作政策制定必须保持改革、求实、创新的精神。只有坚持创造性地推动民办高校党的建设，才能不断提高民办高校党建工作整体水平，满足民办高校党建工作新的要求，使广大师生员工特别是广大党员真正具备坚定的理想信念，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极促进国家和社会的和谐稳定；只有坚持创造性地推动民办高校党的建设，才能进一步提高党政领导班子办学治校能力，促进民办高校各项事业的可持续发展，确保党建工作政策制定与时俱进、卓有成效。

三、结语

在民办高校党建工作政策制定过程中，由于民办高校内部管理体制特性的问题、民办高校重教学业绩轻党建工作的认识问题、民办高校在贯彻落实相关政策意见时不到位的等诸多因素，使得当前民办高校党建工作政策制定存在党组织作用职责发挥不充分、党务工作队伍建设有待加强、党建工作条件经费紧缺、党建工作管理思想陈旧等各类问题亟待探讨解决。在民办高校党建工作政策制定过程中，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于协调机制、队伍建设、保障措施、创新发展等多个视角，健全民办高校党组织与董(理)事会、校(院)务会的沟通协调机制，着力提升民办高校党建工作各项条件，切实加强民办高校党务工作队伍建设，努力革新民办高校党建工作管理思想。当然，如何进一步发挥党建工作政策的前瞻性、实效性和创造性，仍是我们今后应当继续研究探讨的重要问题。