社会保障视域下残疾人就业服务体系构建——以绥化市为例

邹山丹

（绥化学院教育学院 黑龙江绥化 152061）

残疾人是社会的弱势群体，残疾人就业更是社会关注的重点民生问题。近几年，绥化在残疾人就业保障方面制定实施了很多政策、法规，建立起就业服务机构体现主导功能、社会服务组织和公共就业服务机构发挥补充作用的残疾人就业服务机构和服务体系。然而，绥化依旧出现就业率低的问题，提出重视政府的社会保障职能，通过就业帮扶、技能培训、创业补助等各类政策，加强残疾人和残疾人用工单位的就业服务职能，构建完整有效的残疾人就业服务保障体系，促进残疾人顺利就业。

一、绥化残疾人就业面临的问题

残疾人就业服务包括就业服务、就业促进、就业保护等机制，就业服务是现阶段残疾人就业保障体系的薄弱环节，其面临的问题主要体现在四个方面。

（一）残疾人就业收入较少。目前，绥化市（包括所辖3市6县）共有残疾人32.3万，占绥化市总人口数的5.9%。据相关调查显示，已就业绥化残疾人的月收入平均为1632元，接近黑龙江最低工资标准，但低于省统计局调查的社会平均工资水平。残疾人群体中具有高等学历的人平均工作为2500元以上，其比例只占总人数的7.5%。

（二）残疾人职业能力不高。目前，我国残疾人受教育指数维持在4.04%的水平上，黑龙江省、青海省、甘肃省、西藏省、安徽省的残疾人教育水平比国内平均水平低，可见黑龙江省残疾人受教育水平位于全国下游。而绥化的残疾人受教育水平在黑龙江省的中下游。近半数受调查的残疾人就业机构表示，残疾人的工作技能较差，只有4%的残疾人受到过专业技能培训，是就业群体中的弱势群体。

（三）就业信息不对称。残疾人就业领域存在其与企业间严重的信息不对称情况，一方面企业想招残疾人去难以找到恰当的残疾人，一些残疾人不想出去工作；另一方面残疾人难以找到条件好的工作。很多地区也存在就业发布渠道少的问题，绥化市残联网站关于残疾人创业信息基本没有，某种程度影响了残疾人就业。

（四）残疾人就业不稳定。国家出台分散按比例帮助残疾人就业的相关政策，激发企业招聘残疾人的积极性，然而在执行残疾人就业政策时，部分单位尽管也根据比例安排残疾人就业，但对实施的照顾性政策较少，大部分残疾人不满意其就业现状。有5年工作经验的残疾人，85%经历过3次以上跳槽。各地区残疾人就业服务单位都面临着残疾人就业的稳定性较差的问题，有50%以上残疾人都有被多次推荐的经历。既浪费就业资源，也体现出企业对残疾就业心态和就业能力的怀疑，对残疾人就业造成影响。

二、绥化残疾人就业困难的原因

（一）残疾人缺少就业认识。调查显示，残疾人群体中有超过75%的人不能认识自身价值，超过93%存在自卑心理，64%以上的人不喜欢社交。同时38%缺少就业愿望，75%以上对自己职业价值不了解，不知道创业方法和渠道。很多残疾人由于身体残障而具有自卑心理，不喜欢与社会主流群体交流，他们适应能力弱、社交圈子小，其就业不稳定或难以顺利就业。

（二）政府帮助残疾人就业的力度不足。许多企业和个人对残疾人就业存在歧视，残疾人就业既出现待遇低、就业层次差的问题，也面临侵犯自身权益的现象。社会与就业单位缺乏对残疾人的认识，一些地区没有落实政策，或其执行力度较差。很多企业不喜欢聘请残疾人，觉得残疾人需要支付更高的社会保障费用，进而提高用人成本。

（三）缺乏就业指导和技能培训。残疾人群体中，低于25%的人员参与过职业培训，超过85%残疾人没有得到过培训信息和就业指导，超过95%的残疾人没有正确的职业观，没有建立起正确的职业观，没有制定职业发展规划。从2010年起，我国对残疾人进行就业指导，残联和高校合作设计开发残疾人就业教育软件，不同地区残疾人服务机构职员都进行网络培训。但就业指导中心的编制较少，人员稳定性差，职员专业素质较差。

（四）残疾人就业指导方面的研究较少。残疾人就业难的问题与我国缺乏残疾人就业指导研究有较大关系。社会与学术界对社会其他群体就业问题研究的较多，而缺少对残疾人就业的探索与研究。万方数据和CNKI等平台可以查阅的文献资料严重不足。

三、绥化完善残疾人就业体系的策略

根据绥化残疾就业面临的问题，分析出现问题的原因，进而对残疾人就业服务体系构建进行探讨，重点发挥政府保障职能，根据绥化市自身特点，在就业实践中对残疾人提供支持性就业乃至支持性创业，并提出以下策略。

（一）通过政策增强企业招聘残疾人的主动性。绥化政府要从不同途径鼓励企业招聘残疾人，表彰、奖励提供残疾专用岗、公益岗、爱心岗的企业，对残疾人进行岗位培训与心理培训。政府要定期对企业接纳残疾人的情况进行访谈与抽查，如发现违规情况要进行处罚。绥化要根据残疾人就业稳定性差的情况，对招聘残疾人的企业实行就业补贴和岗位补助。政府也可以在政府采购时对残疾人较多的企业提供优先权。

（二）对残疾人进行就业培训。残疾人就业能力是其工资收入和就业层次的重要因素，培训与教育是增强其就业能力的有效方式。要根据绥化残疾就业实际情况，提高残疾人培训的投入力度，建立起就业、培训相结合的制度。既要针对残疾人情况开展就业培训和专门教育，让他们得到就业的劳动技能，并根据残疾人工作需求进行培训。要在市场导向下，根据岗位要求，为残疾人提供针对性强的培训，进而增强其就业能力，增强其工资水平和就业层次。

（三）积极发布残疾人就业信息。在信息化时代，可能借助电脑网络、电视、电话等工具，让残疾人及时获得就业信息，增强其与外界的信息与文化交流。绥化残疾人服务机构要构建相关网站或微信群，共享、发布残疾人就业资源与信息，其信息获得渠道要始终保持通畅。另外，网站还要为残疾人提供心理咨询、职业培训、职业介绍、职业评估等服务，让残疾更好的参加学习与训练。

（四）重视制度建设，提高就业稳定性。绥化政府要将残疾人就业归到公共服务体系中进行统一、科学管理，积极和人力资源部门协调、沟通，妥善开展政策对接；建立健全残疾人就业档案，构建信息交流平台，准确、详实的输入残疾人就业信息；严格审查扶持资金申领企业或个人的条件与资格，选择有效措施审核、评估政策扶持对象，增强扶持资金使用的有效性、安全性与规范性，进而妥善解决残疾人就业问题。

结语

残疾人就业增强生存质量、提高生活状态、降低家庭负担，也能提高残疾人的生存能力，让他们分享社会成果，让人力资源得到更好的配置。对绥化残疾人就业进行调查分析，了解到残疾人就业存在很多问题，其原因在于残疾人对就业认识不足、政府支持力度较差、就业培训较少、就业指导不足等，有针对性的提出通过政策增强企业招聘残疾人的主动性、对残疾人进行就业培训、积极发布残疾人就业信息、重视制度建设等策略，在社会保障视域下为残疾人就业提供保障。