利剑斩妖

姚奕 李源 扶婧颖

2014年12月的一个周末，北京，寒风凛冽。

位于金融街的中国联通大楼显得冷冷清清，然而，时任中国联通党组书记、董事长常小兵的办公室里却是一番“剑拔弩张”景象。

承担对中国联通党组巡视任务的中央第八巡视组组长宁延令和一名巡视干部端坐在沙发上，目光敏锐地投向办公室里一道紧锁的房门。

面对巡视组的“突袭”，常小兵乱了方寸，只得叫秘书将门打开。不出意料，跃入眼帘的是堆满半间屋子的贵重礼品。以此为突破口，常小兵涉嫌违纪违法的问题线索浮出水面……

党的十八大以来，中央巡视工作揪出了包括孙政才、苏荣、周本顺、王珉、白恩培、王三运、黄兴国、卢恩光等在内的一批高级领导干部违纪违法问题线索。数据显示，中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。

深入发现问题，形成强大震慑。巡视提振了全党全社会的反腐信心，凝聚了全面从严治党的强大共识，在党中央管党兴党、治国理政建设中发挥着举足轻重的作用。

“试问天下‘绝世武功，谁与巡视利剑争锋！”巡视制度为什么“能”？

打破藩篱束缚，巡视上演真实“反腐大片”

“从2014年巡视结束之后，10月份把他一个关联人抓了之后，他晚上都靠安眠药才能入睡。所以，他就想方设法地去接触这些纪检干部，去拉拢腐蚀这些人。”这是2014年中央巡视组结束对甘肃省巡视后，时任甘肃省委常委、副省长虞海燕的真实写照。

拉拢中纪委第九纪检监察室原副主任明玉清，通过利益输送，让其帮助自己抹平问题线索，虞海燕自认为有了纪检干部在背后撑腰便可高枕无忧，各种违纪违法行为变本加厉。

然而，党的十八大以来，中央巡视组打破此前组长一届五年任期的惯例，实行一次一授权、一次一任命和“三个不固定”，斩断了巡视组与被巡视对象的联系，这也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月，明玉清落马，两个月后，虞海燕被查。

这样的变化为何带来如此成效？其背后是巡视监督独立性的强化。

党的十八大以来，中央巡视建立组长库，选用刚离开一线或现职省部级领导干部等担任组长，每轮巡视之前都要根据具体情况，从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。

“每一次开展巡视工作时，究竟巡视哪里，具体担任什么职务，我们事先都不知道。我们与被巡视单位几乎同时得知巡视授权情况。”全程参与十八大以来所有巡视工作的副部级巡视员宁延令表示，这种方式使得巡视组可以不受干扰集中精力开展工作，斩断了一些人提前打听情况甚至说情的通道，为坚持党性原则、秉公巡视打下了良好基础。

强化政治监督，巡视方式方法“升级换代”

“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视，不是业务巡视。”2015年10月，时任中央纪委书记的王岐山在中央第三轮巡视工作动员部署会议上首次提出“政治巡视”。

党的十八大以来，中央巡视工作实践不断深化，从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”到围绕“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，再到深化政治巡视，站位越来越高，定位越来越准，工作越来越深入，成效越来越显著。包括山西系统性塌方式腐败案、湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案等在内的一批重大问题线索被“揪”出，巡视真正发挥出政治“显微镜”和“探照灯”作用。

明确了定位，巡视“剑法”也要升级。

“第一次巡视了，第二次再来个‘回马枪，这一招很厉害。”2016年6月，中央第三巡视组对天津开展巡视“回头看”，天津市委原代理书记、原市长黄兴国将此举理解为“回眸一笑”。本以为即将“去代转正”的黄兴国怎么也没想到，“回头看”后仅仅两个月，他就被“回马枪”挑落。

开展“回头看”是十八大以来巡视组织制度和方式方法的一项重大创新。习近平总书记强调，巡视过的31个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。

此外，近年来的巡视工作还放出了这些“大招”：坚持常规巡视与专项巡视相结合，积极探索“巡查式”“点穴式”“回访式”“机动式”巡视；实行“一托二”乃至“一托三”，开展政治常识测试，查阅党组织会议记录、领导干部档案和领导干部个人有关事项报告等。正是通过认真核查干部档案，司法部政治部原主任卢恩光的“五假干部”身份被曝光。

建立上下联动监督网，是党的十九大部署的重要任务，也是完善巡视工作格局、推动巡视工作向纵深发展的重要抓手。承接中央和省区市巡视监督，打通全面从严治党“最后一公里”，市县巡察制度更具震慑力，更深入、更精准。

如今，“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的巡视工作格局已经形成。

推动全面深化改革，巡视扎实做好“后半篇文章”

不同于普通群眾认为巡视的作用在于发现问题线索、惩处贪官，紧盯问题整改，做好“后半篇文章”才是巡视工作的“重头戏”。

“邢国友、赵家旺作为企业主要负责人，在市委巡视组已经指出相关问题的情况下，仍敷衍了事、消极应付，甚至弄虚作假、边改边犯，对巡视整改走过场、摆样子。”

今年7月，天津市纪委监委通报了天津天保控股有限公司原党委书记、董事长邢国友，现任党委书记、董事长赵家旺违反政治纪律，履行巡视整改责任不力被问责的消息。

“以前，我常常需要在工作日请假来办，但有时却因工作忙没法来。现在好了，以后我可以随时来办，真是太方便了。”据媒体报道，今年9月，在位于北京和平门附近的西城区公安分局出入境接待大厅，前来办理港澳签注的张女士不到一分钟就在24小时自助服务机前完成了签注。

这一切改变源于2016年中央巡视组对公安部的巡视。针对中央巡视组提出的反馈意见，公安部严格对照、扎实整改。仅2018年以来，公安部就出台118项涉及户籍、交通、出入境、警用装备管理等领域的“放管服”改革措施。

这只是一个缩影。数据显示，十九届前两轮中央巡视共向党中央、国务院有关领导同志通报巡视情况41件次，向中央深改委办公室等部门移交专题报告43份。十八届中央巡视针对发现的共性问题，形成各类专题报告230份。

发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，巡视不仅能够解决问题，更能够运用整改成果倒逼改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，真正发挥了“利剑”标本兼治的战略作用。

强化管党治党，巡视实现对全面从严治党的有力支撑

“近年来的实践探索表明，巡视已经成为党内监督的战略性制度安排。”中央巡视组副部级巡视专员薛利曾表示，深化政治巡视的过程，就是加强党的领导、党的建设、全面从严治党完整的一个过程。

“中国的巡视制度为解决全球民主难题提供了‘中国方案，对西方世界尤其是发展中国家也有着普遍借鉴意义。”北京大学法学院教授强世功认为，中国特色的巡视监督充分依靠群众，推动解决群众反映的问题，彰显了党作为中国各族人民利益代表者的性质。以巡视强化监督，以监督保障民主，这种民主监督模式不会因选举争斗而导致社会分裂，不会因无谓制衡出现效率低下，更不会因选举周期而失去刚性约束。

南非前总统塔博·姆贝基在接受记者采访时曾这样评价中国式民主监督：“中国人口巨大，人民是预防腐败、监督腐败的重要力量。中国目前正在开展的反腐败工作是很多国家都需要学习的。”

凡是过往，皆为序章。征尘未洗，战鼓又响。

今年9月16日，十九届中央第四轮巡视工作动员部署会召开，标志着新一轮中央巡视工作正式启动。

值得关注的是，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在这次巡视动员部署会上首次明确提出，要积极探索把巡视纳入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局，这又是十九届中央巡视工作的一个重要理论和实践创新。

（摘自七一客户端/人民网）