《关于党内政治生活的若干准则》诞生背后的故事

张曙

在中国国家博物馆举办的《伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览》中，陈列着一份《关于党内政治生活的若干准则》（修改本）。这份修改本，连同陈云1979年2月28日就《准则》等问题的信，都是见证《关于党内政治生活的若干准则》这部新时期重要党规党法诞生过程的珍贵文献。

“文化大革命”使党的组织、党员的党性观念、党的优良传统和作风遭到严重破坏。粉碎“四人帮”后，党在恢复实事求是的思想路线和平反冤假错案、逐步将全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的同时，亟需对党内政治生活加以规范，使党内政治生活逐步走上正轨，增强党的凝聚力和战斗力，团结全国各族人民实现现代化建设的伟大任务。

最早提出制定党内政治生活准则的是当时担任中央组织部部长、中央党校副校长的胡耀邦。1978年8月13日，胡耀邦召集中组部研究室8位同志开会，布置写一篇关于党内政治生活的政论文章。他说，党内要有批评和自我批评，要敢于讲真话、讲道理、讲实事求是、讲民主集中制，要有民主讨论的空气。新同志不熟悉党内生活，所以要把这个问题讲透。要讲清楚正常的党内民主生活是什么？有了不同意见怎么办？人犯了错误怎么办？不能抽象讲团结，要从实际出发讲民主集中制。8月23日，在中央党校理论动态组和中央组织部研究室起草人员参加的会议上，胡耀邦提出放弃写政论文章，改按文件形式写。按照胡耀邦的要求，中央组织部研究室参加起草工作的同志重拟提纲，采取议清楚一条写一条的办法，写完了再按逻辑关系进行排列。10月24日，形成关于准则的最早草稿，共有纲目17条。之后又根据中组部研究室领导的意见，对17条草稿进行梳理、归并和提炼，形成准则（草稿）共11条，于11月初报送胡耀邦。12月11日，根据胡耀邦的意见，把11条改为12条，形成《关于党内政治生活的十二条准则》（修改稿）。

1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会召开。在这次具有伟大转折意义的会议上，中央纪委恢复重建。全会选举陈云担任中央纪委第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，黄克诚为常务书记，王鹤寿等11人为副书记。三中全会召开的第二天，12月19日，中央组织部将《十二条准则》（修改稿）作为中央纪委第一次全体会议的文件，报送陈云及邓颖超、黄克诚、王鹤寿审阅。从这时起，领导制定关于党内政治生活准则的任务，交由中央纪委承担。

1979年1月4日至22日，中央纪委召开第一次全体会议，《十二条准则》（修改稿）作为会议文件印发。会议期间，一部分同志经研究后形成《十二条准则》修改本。修改本将《关于党内政治生活的十二条准则》（修改稿）改为《关于党内政治生活的若干准则》（草案），并对文字作了一些修改，也作为会议文件印发。全会分5个小组对《准则》进行了讨论。2月18日，中央政治局召开会议，原则批准中央纪委第一次全会通过的《准则》（草案）。会后，中央纪委根据政治局会议讨论的意见，又对《准则》（草案）进行了修改。

陈云对《准则》倾注了大量心血。2月28日，他致信中央主要负责同志，送上根据中央政治局讨论意见修改后的《准则》（草案）及中央纪委的另外两个文件。他在信中就《准则》（草案）作了三点说明：

（甲）前稿有些地方规定得太具体的已改写得灵活些，特别是十一条十二条。

（乙）在改写后有些比较重要的问题：如十二页、十三页、十四页，都用红笔划了杠杠。我看可以。请你斟酌。并把八大党章中关于党员的义务和权利的规定作为附件，附在准则后面，以便各级党委参考。

（丙）这个文件发下去征求意见，要求于七月一日前各地将意见回报中央准备再改。再改之后也只作为中央试行文件。试行中如有不妥，还可改。这样一次向下征求意见另一次作为试行文件，在此以后再定稿，我看比较稳当。

陈云对《准则》下发采取了十分慎重的态度，他的意见被采纳了。3月19日，中共中央将《准则》发至县团级党委征求意见，要求各地在9月1日前将意见上报，由中央纪委对这些意见进行汇集、整理、修改。中央纪委共收到各地报告148份，党员个人来信50封，提出的修改意见1800多条。中央纪委先后进行了7次讨论和修改。

中央纪委领导高度重视《准则》的修改。据起草组成员郭仪回忆，在《准则》基本定稿、写作班子解散的时候，陈云来了一条新的指示，即要求必须增加一条关于干部又红又专的条款。时任中央纪委研究室主任刘家栋回忆说，中央纪委常委通过《准则》时，是“一句一句的讲，一边听，有意见就讲，很费工夫”。

正式定稿的《准则》仍为12条。与中央组织部《十二条准则》稿相比，正式定稿增写了4条，即第一条“坚持党的政治路线和思想路线”，第三条“维护党的集中统一，严格遵守党的纪律”，第九条“同错误倾向和坏人坏事作斗争”，第十二条“努力学习，做到又红又专”。还有的条目是将《十二条准则》中内容相近、相似的条文作了合并处理。正式定稿的《准则》，既体现了具体要求，又上升到政治原则高度。

1980年2月29日，党的十一届五中全会正式通过了《准则》。制定《准则》，是党在新的历史条件下提高党员特别是领导干部的思想政治水平、增强党性、加强党的建设的一项具有重大意义的措施。

习近平总书记高度评价《准则》的理论和实践意义，指出其“既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富发展，具有开创性意义，其主要原则和规定今天依然适用”。

（金衛东荐自七一客户端/《中国纪检监察》）