宪法与每个公民息息相关

12月4日是国家宪法日。现行宪法自从1982年12月4日通过后，经历了五次修改，在规范国家权力运行和加强公民权利保障两个方面发展完善。宪法是国家根本法，是国家和社会的基石，同时，宪法也与每个公民息息相关，是公民生活的根本守则。加强宪法实施，既要从顶层设计的层面不断完善宪法中的各项制度，也要重视宪法在基层、在普通人的日常生活中的实施。

宪法在基层的实施，首先是人大制度在基层层面的落实。因为人大制度是宪法所规定的我国的根本政治制度，人民通过各级人大行使国家权力，实现人民主权。人大在基层的工作，一方面是基层人大组织和机构的设置和运作，例如人大代表联络站的设立。人大代表联络站是广东人大工作的创新，2005年深圳市建立了首个人大代表社区联络站。人大代表联络站是代表联系选民，听取和反映选民选区社情民意，进而解决基层实际困难和问题的人大制度的基层载体。今年的7月5日，广东省人大常委会印发加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见，提出要在省内所有镇街建立代表联络站，达到网格化全覆盖。再如人大街道工委的建设。人大街道工委是基层人大常委会的重要组成部分，街道工委通过开展代表进选区、代表接待日、代表向选民述职、代表约见政府部分负责人、组织代表开展视察、执法检查、调查研究等活动，引导本辖区人大代表积极履职。另一方面，上级人大常委会参与基层的活动，例如一些市级人大常委会主任和副主任深入到镇街开展“基层大接访”，这也是加强人大制度在基层落实的形式。

宪法在基层的实施，其次是各个国家机关及社会组织，对宪法的尊重和遵守。生活中的许多事例和案例其实都是宪法事例。近年来引人注目并且引起学界探讨的宪法事例涵盖了老百姓生活的方方面面。例如，2016年一位王女士非京车牌进入首都北京，违反了北京市的交通管理规定而被交警罚款，王女士以该规定区别地对待公民因而违反了宪法规定的平等原则为由向法院提起行政诉讼。2017年某地某镇5名学生辍学回家，镇政府起诉学生家长不认真履行义务教育的宪法和法律责任，成为首例“官告民”案件。这也成为当年的宪法十大事例之一，因为受教育权是宪法规定的未成年人权利。2018年广西某高校发文“全面清查在校师生手机、电脑、移动硬盘”引发社会热议。宪法学专家对此点评认为高校的自治权也是一种公权力的行使，需要在公共利益和个人权利之间寻找平衡，高校行使管理权不应侵犯宪法所规定的公民通信自由和通信秘密。上述宪法案例中的主体包括普通公民、地方政府和社会机构。遵守宪法是全民的义务。这些案例既体现了人们的宪法和权利意识在提高，也反映出大家对宪法和权利的认识和理解还需要加深。

再次，宪法在基层的实施，需要扩大和加强在基层的宪法普法宣传。12月1日广东省启动了“宪法宣传周”活动。宪法宣传周的活动内容包括宪法学习和贯彻实施座谈会、法治文艺作品展、宪法宣传及法治文化进校园活动、法治微视频作品展播、法治文化摄影书法作品展览、普法小使者评选、法治文化诗词歌曲作品评选、“与宪法同行”徒步日活动等等。12月7日至8日中国法学会宪法学研究会年会在广州召开，作为广东“宪法宣传周”系列活动的一个环节，中国最知名的几位宪法学家到广州的几家中小学为中学生讲授宪法并赠送宪法文本。通过丰富多样的形式，广东“宪法宣传周”取得了非常好的反响和效果，让宪法深入人心。

宪法的实施，需要在基层深深扎根。无论是国家机关工作人员、人大代表，还是普通公民，都需要培育对宪法权威的尊崇，这样才能在全社会形成崇尚宪法精神的风气。最新的宪法修正案增加了“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”的规定，并且规定全国人大设立宪法和法律委员会。这些规定，是十九大报告提出的“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”这些目标的制度化。而宪法信仰的高举，宪法权威的维护，宪法实施的推进，需要全社会每一位公民的身体力行。■