学者肖金成

张军红

简介：

肖金成，经济学博士、研究员，享受国务院特殊津贴，主要研究投资理论与管理、区域发展理论，现任中国宏观经济研究院研究员、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长，曾任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、国家发改委经济研究所财政金融研究室主任，被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，被中国国际城市化发展战略研究委员会评为“2012年中国城市化贡献力人物”，2012年被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。

走上学者之路，是肖金成自己“导演”的。

1977年参加高考之后，肖金成被辽宁财经学院（现东北财经大学）录取，毕业后被分配到财政部工作，1988年又被调到刚刚成立的国家原材料投资公司，两年之后便升任为公司财务处处长。如果按照这个轨迹走下去，他可能会成为一名官员或商人，与学者身份不会有太多的交集。但是他偏偏“不安分”，1994年肖金成考取了中国社科院的博士研究生，进行脱产学习。“大家都很奇怪，业务搞得好好的，干嘛要转行做研究？认为我把读博士当作一个跳板，读完了再去赚钱或当官。”然而，博士毕业之后的肖金成既没有去赚钱，也没有去当官，而是实实在在做了“一个别人很鄙视、自己很自豪、怎么干都干不好的职业”——学者，用他的话说，“在我前半生中，出现过多次重大转折，除了参加高考上大学之外，都是我自己导演的。”

“耽搁”博士论文 研究国企改革

攻讀博士期间，肖金成师从著名区域经济学家陈栋生教授，陈先生从20世纪50年代开始研究区域经济理论，是我国区域经济学的主要奠基人和开创者，因而肖金成将博士论文题目确定为“西部发展战略研究”，并做了充分准备，希望把论文写好，然而这个愿望却晚了好几年才得以实现。

事情缘于一场学术商榷。

20世纪90年代，我国国有企业遭遇了前所未有的困难，一些企业停产倒闭，工人大量下岗，这让此前考察过很多大型国企的肖金成感到了极大的忧虑，“之前工人们忙忙碌碌、热火朝天，但企业停产后设备锈迹斑斑，中国装备工业的摇篮——沈阳铁西区甚至被称为度假区和环保区”，他心中充满了不解：国有企业改革到底是要将其搞活还是搞死？

于是，肖金成决定利用课余时间对国有企业改革做一些研究。很快他发现，国有企业改革首先要卸下企业沉重的包袱，如企业办社会的包袱、债务包袱、退休职工的包袱，支付历史欠账。然而谁来支付这笔费用？“主管部门和企业都是改革的对象，国有企业改革没有主体。当时，有一个体制改革委员会，但也只是提出改革方案。我研究了他们提出的改革方案，核心就是一个字——‘放，而放的实质就是不管。有些领域以‘放为核心改革很有成效，如农业改革，一下子解决了老百姓的吃饭问题；商业体制改革，解决了货畅其流的问题，市场一下子就繁荣了起来。但有些领域就不太灵，非但不灵，还搞得怨声载道，如医疗体制改革。国有企业改革也是如此，先是撤销了主管部门，然后一级一级往下放，随之银行实施商业化改革，切断了国家通向国有企业的血管，企业就像断了秧子的瓜，再也没有生命力了。很多企业没等改革，就先趴下了。”肖金成感慨地说。

当然也有很多企业进行了自救，出现了很多改革模式，如“大船搁浅，舢板逃生”“金蝉脱壳”“自卖自身”等，肖金成将这些模式称之为“用自己的刀削自己的刀把”，然而自己的刀是削不到自己刀把的，要想长久发展，还得找一把新刀。从国外盛行的控股公司体制中受到启发，肖金成认为组建国有资产经营公司，将国有企业产权交给经营公司持有、管理和运营，并由其主导国有企业改革，为国有企业卸包袱、还旧账是较为可行的办法，并将此思路写成了文章发表在《经济研究》1995年第2期上，随后就有人写文章同他商榷，但是读完商榷的文章之后，肖金成发现作者并没有完全理解他的观点，于是他决定进一步深入探讨国有企业改革问题，并在征得陈栋生教授同意后，更改了自己的博士论文题目，用了一年多时间写成了20多万字的博士论文《国有企业改革的难点与对策》，并于1999年正式出版，书名为《国有资本运营论》。

在书中肖金成提出，我国国有资产的所有者是全国人民，只有全国人民代表大会才有资格出任国有资产所有者的代表，因此可考虑在全国人大常委会中设立国有资产管理委员会。地方所有的资产，由各级地方人民代表大会行使所有者代表的职能，相应在各级地方人大常委会中设立地方国有资产管理委员会。同时，建立国有资产经营公司，作为国有资产的人格化代表，负责企业中国有资本的保值增值。国有资产经营公司应严格依照《公司法》成立与运作，对国有资产管理委员会而言，国有资产经营公司是国有资本的经营者；对国有资产经营公司有资本注入的企业而言，经营公司是国有资本的出资人，国有企业改革的方向是建立现代企业制度，通过股份制改革，将国有资产转化为可以交易的国有资本，既可以保值增值，又可以通过释出部分资本为国有企业职工建立社会保障。

2003年，十届全国人大第一次会议决定成立国务院国有资产监督管理委员会，按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，代表国家履行出资人职责，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组。

2005年，国资委邀请肖金成讨论建立国有资产经营公司事宜，彼时距离他提出该观点已有10年之久，大批国有企业已经“无可奈何花落去”，在肖金成看来，讨论已经失去了实际价值。

西部调研：“冷板凳”变“热锅”

1998年，为了继续“西部发展战略研究”的课题，肖金成开始集中精力转向区域发展研究。为了研究方便，肖金成还应聘到国家计划委员会国土开发与地区经济研究所（现国家发改委国土开发与地区经济研究所）任所长助理，并进入南开大学博士后流动站继续博士后研究，博士后报告题目也确定为“西部发展战略与空间布局”。本来想在这个“冷板凳”上默默地搞研究，不成想，这一次他又坐到了“热锅”上。

1999年6月17日，时任中共中央总书记江泽民在西安做了关于西部大开发的讲话，拉开了我国西部大开发的序幕。肖金成也成了大忙人，调研任务一个接一个，“1999年，我带领一个调研组去西北调研，先坐飞机到西安，再乘汽车去延安、榆林、银川，然后从银川乘火车到甘肃，又从甘肃飞到新疆，20天走了4个省区市，两年间走遍了西部12个省区市”。

高密度的调研让肖金成对西部有了更精准、更全面的认识。在西部大开发的资金筹措研究报告中，他提出，要加快基础设施建设、改善投资环境以“筑巢引凤”，活化存量资金、凝聚内部资金以“筑坝蓄水”，提高资金利用效率、发展资本市场以实现“金融深化”，要在西部设立特区与开发区，把产业聚集和城市发展作为西部大开发的重点。同时他也提出，西部大开发应该把人的发展放到第一位，提高人的素质、收入水平和生活水平。他的观点得到了很多人的认可，有的还被相关部门所采纳。

城镇化是中国的大战略

“1998年东南亚货币危机对我国沿海地区冲击很大，国务院提出扩大内需的战略对策，但效果很不理想，扩大内需最有效的途径在哪里？是城镇化。”在肖金成看来，城镇化是牵动经济社会发展的牛鼻子，是中国21世纪发展的大战略。

因此，在“十一五”规划提出城市群是城镇化的主体形态之后，肖金成便组织所内研究人员对城市群进行专题研究，并出版了《中国十大城市群》一书，书中对京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、长江中游、中原、川渝（成渝）、海峡西岸、关中等城市群进行了研究，肖金成还对其中多个城市群进行了命名，除川渝城市群之外，其他名称均已在国家批准的规划中被正式使用。

2013年，李克强总理提出“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”，随后发改委组织人员对长江经济带进行系统研究，作为国家发改委国土地区研究所所长，肖金成负责长江经济带城镇化与空间布局的专题研究。

“长江经济带原定的区域范围是‘7+2，即江苏、安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南7省加上上海、重庆两市，但在研究过程中我们发现，如果将范围限定在这9个省市，就人为割裂了长三角城市群。长三角城市群是长江经济带最发达的地区，而浙江北部城市是长三角城市群的重要组成部分；另一方面，长江经济带建设应该把生态环境保护放在最重要的位置，而贵州恰恰是长江上游最重要的生态屏障。”鉴于此，肖金成建议将浙江和贵州两省纳入长江经济带规划范围，省市数量扩大为“9+2”。同时他还提出，应将安徽划到长江下游，“虽然在区域划分上，安徽属于中部地区，但从地理位置上看，鄱阳湖湖口以下都属于长江下游，安徽的经济联系也主要是长江三角洲地区，因此将安徽划到长江下游更为合适”。最终这两个建议都被相关部门所采纳。

除了长江经济带，肖金成还提出了“四纵四横”经济带，“四纵”即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带、沿边经济带，“四横”是珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带、渤（渤海湾）蒙（内蒙古）新（新疆）经济带。“其他经济带我都信心满满，唯有沿边经济带觉得人们不太认同，因为其最不像经济带，城市数量少、城市规模小，城市离边境线又比较远，有的甚至离边境线几百公里。”随后几年，肖金成几乎每年都组织调研组赴边疆调研，2012年去广西，2013年去云南，2014年去新疆，2015年去内蒙古，2018年去东北三省。在他看来，边疆地区的战略地位非常重要，必须重视边疆的发展，通过加大投入，改善投资环境，吸引产业聚集，培育新的经济增长极，这样不仅能够加快“点”的发展，还能带动“面”的整体提升。“深圳的发展带动了珠三角，浦东的发展带动了长三角，天津开发区、大连开发区、青岛开发区对当地經济的带动作用也非常明显。城市发展了，沿边经济带也就形成了。”肖金成说。

“我本是搞业务的，却有意无意地进入了学术圈，做了一名学者，研究了一些东西，提出了一些观点，影响也好，荣誉也好，都如过眼云烟，唯一值得欣慰的是我为中国的区域发展付出过、奋斗过、忧虑过、兴奋过，我提出的思路与观点得到越来越多人的赞同，如此足矣。”肖金成如此总结自己的学术生涯。