地方两会洞察

张军红

2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，必须统筹兼顾、优化布局、突出重点，全面抓好各项工作落实。截至目前，各地两会已圆满闭幕，纵观各地政府工作报告，营商环境、脱贫攻坚、区域协同发展等成为关注的热点。

多省份下调GDP目标数

从31个省区市2019年的GDP目标来看，与去年相比，多数省份下调了GDP目标数，如天津从5%下调到4.5%左右，广东从7%左右调整为6%-6.5%，重庆从8.5%左右下调至6%，贵州则从10%左右下调至9%左右。目前，全国只有辽宁并未设定具体的GDP目标数，在政府工作报告中表示“保持经济运行在合理区间，地区生产总值增长与全国保持同步”。

与多数省份下调GDP目标不同，湖北、海南上调了2019年GDP目标，其中，湖北从2018年的7.5%上调至7.5%-8%，海南由去年的7%上调至7%-7.5%。

此外通过梳理发现，今年包括北京、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南、陕西、青海、宁夏在内的14个省区市都放弃了确数或是“左右”之类的表述，将GDP目标设定为一个有上下范围的区间值。如，福建、江西今年GDP目标均为8%-8.5%，去年均为8.5%左右；北京、上海今年GDP目标均为6%-6.5%，去年均为6.5%左右。

打好精准脱贫攻坚战

2019年脱贫攻坚工作进入冲刺阶段，各地也为此做了充足准备。

江苏聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区，提出强化到村到户到人的精准帮扶措施，完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务，现有97个省定经济薄弱村全部实现达标，12个省级重点帮扶县（区）全部达到“摘帽”标准。

安徽提出，要把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，省级财政专项扶贫资金增量部分也将全部用于贫困革命老区县、深度贫困县。四川也表示，2019年将实现藏区贫困县全部摘帽，强化东西部扶贫协作和对口支援，整合用好各种帮扶力量。

在确定脱贫目标的同时，青海还提出，要加大扶贫领域腐败问题查处力度，对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。脱贫成果巩固上，重庆表示，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全后扶机制，激发贫困群众内生动力，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保稳定脱贫、逐步致富。

优化营商环境

纵观各地政府工作报告，优化营商环境、支持民营经济发展仍然是2019年工作的重中之重。

北京提出，将改善营商环境激发市场主体活力，其中包括深化“放管服”改革，做好国务院取消、下放行政审批事项的落实衔接工作；持续推进“多证合一”，探索开展“证照分离”改革，扩大全程电子化登记试点范围。此外，还将下大气力激活民间投资，着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。

重庆也提出，要落实“支持实体经济企业18条”，持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善市和区县领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难。设立市级首期100亿元民营企业纾困基金，转贷应急周转资金增加到20亿元。

天津表示，将安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。同时，还将全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零。

对此，黑龙江也提出，要加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”；对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。

加快县域经济发展

县域经济是我国经济发展的重要组成部分，抓好县域经济意义重大。

湖北在政府工作报告中指出，将安排100亿元政府债券，由县级统筹用于基础设施补短板；在新旧动能转换基金中安排100亿元，支持县域经济发展；继续扶持20条重大产业链、110个重点成长型产业集群；支持20个左右经济强县加快成长。

四川也表示，将进一步完善推动县域经济高质量发展的支持政策和考核办法，强化分类指导和奖励激励；加大财政和建设用地计划对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度；培育一批县域经济强县和生态示范标杆县；支持符合条件的县撤县设市、设区，积极稳妥开展乡镇合并。深化扩权强县、扩权强镇改革，赋予县级更多自主权。

推动区域协同发展

在粤港澳大湾区建设方面，广东表示将举全省之力推进粤港澳大湾区建设，以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推动设立粤港澳大湾区国际商业银行，深入推进粤港澳合作办学、合作办医。

京津冀协同发展方面，北京表示从今年起，京津冀协同发展将向中期目标迈进，纵深推进重点领域合作，制定实施北京市京津冀协同发展新三年行动计划。全方位支持雄安新区建设，落实与河北省签订的战略合作协议，加紧学校、医院等项目落地，推进雄安新区中关村科技园建设，切实做到雄安新区需要什么就支持什么。天津也提出要积极承接北京非首都功能，主動加强与中央单位和北京市对接服务，共同发挥京津冀城市群中心引领作用。同时，推动设立京津冀协同发展基金，加快京津冀大数据综合试验区等项目建设。

四川则提出，要积极推动成渝城市群发展，支持省内四大城市群和7个区域中心城市加快发展，提高城市精细化管理水平。对此，重庆也表示，要深化成渝城市群合作，促进区域一体化发展；出台加快推动现代化都市圈建设意见，完善分片区协同发展机制和政策，促进产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

“以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化”，2019年，河南将加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。一方面，支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展；另一方面，推动洛阳中原城市群副中心城市建设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用，打造带动全省经济发展新的增长极。与此同时，统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市竞相发展，发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。

“医养结合”成为多地共识

近年来，我国人口老龄化程度不断加重，养老压力不断增加。同往年一样，在今年多地政府工作报告中，养老依然是各地部署民生事项方面的重要内容，“加快构建多层次养老服务体系”“医养结合”“确保养老金按时足额发放”成为多地共识。

北京、河北、黑龙江、江苏、安徽等地都明确提出要增加养老服务供给，并给出了具体的工作计划。北京提出，新建150家养老服务驿站；河北提出，新改扩建100家居家养老服务中心，培育100家星级示范养老机构；黑龙江预计新增养老床位1.5万张；江苏计划新建150个街道老年人日间照料中心，新建护理型养老床位2.5万张，为140万居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁等服务；安徽则表示，加快养老护理体系建设，城市养老服务“三级中心”覆盖率达60%。

还有部分地区提出了加大养老保障力度的“新招儿”，例如，天津提出，开展老年助餐试点，为高龄和特殊困难老人提供助餐补助，并将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围；河南、新疆将实施80岁以上老人高龄津贴制度，其中，河南明确表示参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点。