日本基础设施老化危机的启示

马成三

“3·11东日本大地震”不知不觉已经过去8年，在那次大地震后日本喊出了“复兴和重建”。在此之后，结合着安倍政府打出2020年东京奥运经济牌，持续提升建材、土木等市场需求，给予了日本建筑业更多刺激和拓展复活空间。统计显示，日本不少知名建筑企业收益均创纪录，奥运场地建设、首都市中心开发、大型公共投资等都呈现活跃状态。但是形势大好的背后，却掩盖不了一个巨大问题困扰着日本，这就是社会基础设施的老化危机。

东京首次举办奥运会是1964年，当时日本正处在经济高速增长期。东京周边以及其他相关地区借奥运会的“东风”，建成了包括东京到大阪新干线在内的许多大型社会基础设施。其实，不仅限于东京奥运会前后，在长达近30年的高速增长时期，整个日本列岛几乎到处都大兴土木，集中建设了大量的公路、桥梁、隧道以及上下水道等设施。这些设施使用年限多为50年，因此当年建设的许多设施如今已经或者即将迎来使用时限。

在这一背景下，近年来新干线车站、桥梁、隧道等基建设施事故频出，已经成为日本社会一大安全隐患。有统计显示，日本全国70万座左右桥梁中，有2000座以上已是通行禁止状态，近2400座因安全隐患实施交通管制，急需修缮的问题桥梁则占总数的3至4成。

虽然日本已认识到问题的严重性，国土交通省专门成立“社会资本老朽化对策会议”，制订了“基础设施长寿化计划”，但要进行维修管理难度并不小。

首先，当前的日本经济重金融轻实体，公共设施建设日渐被遗忘。根据日本方面的调查，到2033年日本几十万座公路桥、隧道、水闸迎来“50大寿”的比例都在60%上下。现在的技术为前提，到2033年度的维持管理和更新费用将达4.6万亿至5.5万亿日元。这还不包括用地费、补偿费和灾害修复费。很多地方政府和相关部门都没编列这部分资金。

其次，地方和中央财政都面临巨大压力。与经济高速增长期不同，现在日本经济已陷入低增长或零增长，从中央到地方普遍“钱紧”。日本的绝大部分基础设施主要由地方负责维持管理，但日本地方政府中有70％以上已陷入“慢性财政困难”，约有60％的地方政府认为以现在的预算规模无法进行修缮。

第三，人员和技术方面也面临重重困难。随着老龄化和“少子化”的加重，日本的人口正在减少，其中大都市圈以外的地方更为严重。许多地方政府土木建设部门的职员寥寥、技术能力不足，连检查的质量都难以保证，所以普遍感到无力招架。

为解决这一困境，安倍内阁不得不决定实施“三年紧急对策”，到2020年度投入3万亿日元以改造和充实基础设施。从世界范围来看，社会基础设施的老化问题并非日本所独有。美国于上世纪30年代实行罗斯福新政大兴土木，进入80年代后基础设施老化严重，给美国经济和人们的生活带来了巨大影响，甚至出现了“荒废的美国”之说。

改革开放以来，我国的基础设施建设突飞猛进，与日本相比，工程量更大、更集中。另一方面，在一些工程的质量和保养维修等方面也存在不足。若干年后，我国的许多基础设施所面临的保养维修问题可能比日本更突出。随着我国经济由高速增长转向中速增长，财政收入的增势可能减缓。为此，我们应该密切关注日本解决基础设施老化问题的经验和教训，早日就此问题做好相关筹划和安排。▲

（作者是旅日华人学者）