行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究

李 双

预算管理作为行政事业单位财务管理工作的一项重要内容，做好行政事业单位预算支出的绩效管理对于提高财政资金管理的规范性和使用效率，优化财政资源配置，更好发挥财政资金对国民经济社会发展的推进作用，促进行政事业单位的正常运行都具有十分重要的意义。

一、行政事业单位预算绩效管理的作用

行政事业单位作为提供社会公共服务的重要部门，在我国国民经济社会发展体系中占据着重要的地位。行政事业单位的重要特征就是依靠国家财政拨款才能维持自身的良性运行。因此，加强预算管理成为行政事业单位财务管理的重要内容。预算绩效管理在行政事业单位管理工作中占据着重要地位，主要是指从行政事业单位实际情况出发，制定单位在未来一段时间的战略计划，并且依据短期预算管理成果对单位的发展方向做出明确的阶段性或长期性规划。通过预算绩效管理，行政事业单位能够将单位的内部资源进行合理分配，充分发挥其效用，实现有限资源利用率的最大化。同时，对这些资源的利用还能起到监督作用，避免资源浪费或者在资源利用过程中发生不必要的风险。此外，加强预算绩效管理工作是确保行政事业单位的长期稳定发展不可或缺的重要条件和关键环节。只有不断完善单位内部预算管理体系，并将预算绩效管理纳入到行政事业单位整体发展规划全过程，才能为行政事业单位的健康运行提供有力保障。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点

1.绩效指标方面存在的难点

通过实施预算绩效管理，优化了资源配置，促进了行政事业单位的健康运行，但由于多种因素的制约，当前我国行政事业单位预算绩效管理中还存在诸多难点问题，其中较为突出的问题是预算绩效指标难以明确。预算绩效管理顺利实施的基础条件是绩效指标设置的科学性合理性。但从目前情况看，很多行政事业单位的预算绩效指标还不明确。究其原因，在于我国行政事业单位种类繁多，并且各个单位之间的预算绩效管理不尽相同，加之不同单位预算绩效管理缺乏稳定性、持续性，这在一定程度上影响了预算绩效指标的明确性。绩效指标明确性问题得不到妥善解决，就会导致预算管理工作的顺利开展造成不利影响，难以发挥出其真正效用，进而无法反应行政事业单位预算管理的真实情况以及水平。

2.预算绩效管理方法方面存在的难点

行政事业单位预算绩效管理的另一难点突出表现在管理方式方法上。由于行政事业单位的数目较多，而且每个行政事业单位承担的具体职责各不行同，使得不同的单位具有独立性的功能和特点。有效的预算绩效管理需要根据每个单位实际、具体功能和自身特点进行量身定制，这样才能保证在预算管理方式方法更具针对性和有效性，但由于行政事业单位类型的多样化，目前，在预算管理中还难以找到一套能够普遍适用的预算绩效管理方法，现阶段采取的预算管理方法的形式意义较为明显，其真正效用尚未得到完全激发和释放。

3.制定方案方面存在的难点

在行政事业单位的预算绩效管理工作中，为保障工作能够顺利进行，需要根据单位实际工作要求以及单位自身特点制定科学有效的管理方案。但从目前行政事业单位的预算绩效管理方案看，这些方案还不能完全兼顾到行政事业单位的实际要求，同时，不同的管理方案之间缺乏内在联系，无法从多方面解决管理工作中出现的问题。预算管理方案制定中存在的这些困难，无法有效地对行政事业单位的预算绩效管理后续工作提供指导性作用。

三、提高行政事业单位预算绩效管理的措施

1.对绩效指标进行完善

充分发挥预算绩效管理在行政事业单位财务管理工作中的作用，需要对相关绩效指标进行调整和完善。优化行政事业单位的预算绩效指标，可以对当前的各项指标进行分析，有目的有重点地采集与绩效指标相关的数据并加以整理分析，从现有数据中找到绩效指标在不同行政事业单位中的特点以及作用，再结合单位的实际状况设置绩效指标，利用新的指标，将现有的、已经不能适用于行政事业单位的无关指标替换更新，同时要联系单位的实际工作情况，不断进行合理的修改与调整。值得注意的是，对于指标的设置不能只关注单一指标，而是要更全面的看待绩效指标设置的问题，在指标的数量选择以及规划管理上同样要遵循行政事业单位现有的运行状态。

2.采用多元化的绩效管理方法

提高行政事业单位预算绩效管理水平，需要采取多元化的绩效管理办法。通常情况下，行政事业单位的绩效管理办法具有一定的普遍性，在同一系统的管理上，上级行政事业单位对下属单位的绩效管理方法有一定的指导作用，但是这并不能表示绩效管理方法是可以直接照搬的。针对不同类别的行政事业单位，由于其承担的业务内容不同，单位内部构建以及资金运营情况也会有所区别，如果不能区分实际情况，采取千篇一律的管理办法，不仅会影响预算绩效管理工作的开展，还会造成资源的严重浪费。因此，绩效管理方法要根据单位自身的特点进行设置，采取符合单位当前状况的绩效管理方法，避免行政事业单位中预算绩效管理方法形同虚设的问题，保障在多元化的绩效管理方法下，行政事业单位的预算绩效管理能够起到实质性的作用，单位资源得到充分利用。

3.制定科学合理的方案

为保证预算绩效管理工作的顺利实施，确保资源得到充分合理利用，行政事业单位需要结合各自实际制定科学合理的预算绩效方案。从目前情况看，有些行政事业单位的预算绩效方案缺乏针对性和可操作性，因此在实施过程中存在目标不明确，执行难度点，效率不高等问题。因此，建立一套符合行政事业单位发展情况以及实际需求的新的管理方案已成为必然要求。在制定新的预算管理方案过程中，要确保新方案能够及时对单位的运营情况作出有效的指导，首先要对单位前期的工作状况以及资金状况进行详细的考察分析，制定符合单位实际情况的新方案，新方案要避免原来方案中存在的弊端，注重将行政事业单位的各个部门相结合，使这些部门能够在新方案的统一指导下增强彼此之间的联系，使行政事业单位更好发挥自身作用。

四、结语

随着我国行政事业单位改革的不断深入，加强预算绩效管理工作在行政事业单位财务管理中的作用越来越突出。国家和地方各级政府部门要充分发挥组织引导作用，针对当前行政事业单位预算管理中存在的问题和不足，进一步转变理念，创新机制和举措，加大对预算绩效管理工作的改革和完善，为优化资源配置，提高行政事业单位工作效率，促进国民经济社会发展提供坚实保障。