关于行政事业单位部门预算管理的几点思考

刘小红

摘要：近年来，随着落实《预算法》和预算管理制度改革的不断深化，行政事业单位部门预算立足“管家、理财、做参谋”的职能定位，已成为单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序，提高资金使用效益的重要手段。作为一名财务工作者，结合工作实际就当前新时期下行政事业单位部门预算存在的问题和相应的完善措施提出几点见解。

关键词：行政事业单位;预算管理;思路与探讨

行政事业单位部门预算作为单位财务工作的重要组成部分，是单位依据国家有关预算管理规定，结合自身未来一定时期履行职能需要而编制的总体财务收支计划，涵盖了单位所有经济活动，既包括本级预算也包括其下属单位预算，既包括正常经费预算又包括专项经费预算。因此加强部门预算管理既能有利于更好的实现财政资源的有效配置，又是贯彻落实中央八项规定，实现机关单位增效降本的有力保障。

一、行政事业单位部门预算管理的重要性

（一）构建完善的行政事业单位部门预算系统，是贯彻新《预算法》的重要体现，新《预算法》首次提出针对预算工作开展绩效考核的理念。在有关预决算审查的章节中，明确要求人大负责审查支出政策实施情况及重点支出、重大项目支出结果绩效的情况。由此可见，行政事业单位预算的编制、执行以及结果的评价将摒弃传统的粗放式管理而步入到精细化管理中，实现现代化的、以最终结果评价为导向的预算绩效管理模式。

（二）做好行政事业单位部门预算管理，是从源头防止腐败现象发生的有效手段。事业单位预算资金是宝贵的社会公共资源，应取之于民用之于民，更应该通过提高透明度，来使预算资金的使用过程与结果接受社会各界的监督，打造成为真正意义上的阳光工程。让每一笔预算支出的去向、投放效果、利用率等等有效信息在特定的信息平台上进行公布，保障财政资金的安全性与高效性。近年来，财政预算工作的公开化作为一种全新的制度措施，在全国范围内推广开来，有效的防治了腐败现象的发生，尤其是当前社会舆论关注焦点的“三公经费”，得到了人民群众的监管，在反腐倡廉建设中产生了积极的推动作用。

二、当前行政事业单位部门预算存在的问题

（一）预算编制不细化，编制随意性较大。行政事业单位的部门预算是一项复杂且涉及面广的系统工程，需要得到各个部门职工的积极参与及配合，在全面的调研与论证下，具备较高的严谨性与权威性。但就当前的行政事业单位预算权责来看，基本上落在了财务部门，而财务人员无法调动各部门的积级性，预算编制成了财务部门的闭门造车，编制的预算比较笼统，预算质量不高。

（二）预算管理意识薄弱，对预算管理认识不足。一些单位和部门对预算的认识和重视程度不够，缺乏“先有预算，后有支出，没有预算，不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于卖盐”的预算管理理念，单位预算机构形同虚设，单位的日常收支活动，根本不按预算执行，导致资金使用效率低下。这一问题在基层预算单位普遍存在，制约着部门预算质量的提高。

（三）预算执行结果与年初偏差较大。从行政事业单位部门预算执行结果来看，普遍存在预算编制不完整、追加预算比例过大以及预算实际执行结果反映不真实的问题。这些问题的根本原因是部门预算没有真正执行，预算的法律约束性没有起到作用，从而使预算流于形式。

（四）预算绩效评价机制有待完善。目前，在财政部门要求之下，大部分行政事业单位在内部构建了相应的预算绩效评价体系。但由于各个不同类型行政事业单位的项目资金性质差异原因，导致难以将评价标准进行全面的统一。特别是有些单位注重的是多上项目多要钱，在此扭曲的宗旨之下导致资金利用率不高，同时还存在一定的消极应付心理。预算绩效评估的重要监督与结果导向职能并未得到重视与应用，因此该机制执行后的约束与激励作用也就难以充分完整的发挥出来。

三、加强行政事业单位部门预算管理的思路与探讨

（一）夯实部门预算编制基础工作。行政事业单位的资金来源主要为财政拨款，所涉及的资金使用范围也较广，因此行政事业单位的部门预算编制工作是比较复杂的一项工作，预算管理质量的高低还有赖于基础的预算编制工作。首先，由于预算编制的专业性与复杂性，就需要预算编制人员具备丰富完善的专业知识结构，能够熟练掌握《预算法》与相关文件，能严格遵照预算编制要求组织单位实施预算编制工作。在预算的编制过程中要有大局观以及把控整体的能力，对工作中潜在的问题能够及时预测，并有好的解决方法和措施。其次，要在单位内成立专门的预算管理机构，由财务部门牵头，组织和指导各业务部门开展预算编制工作，各业务部门根据年度工作计划和部门职责填报本部门预算建议表，预算建议表经分管领导和主要领导签批后报财务部门汇总，财务部门根据汇总结果认真梳理各项支出，按照轻重缓急原则，合理安排资金。只有基本职能和工作量夯实，支出数据才能准确，项目编制的基础才能牢固。

（二）强化部门预算管理理念。要解决当前行政事业单位部门预算中存在的问题，使预算管理工作取得预期的成效，必需树立正确的预算管理理念。首先，要加强单位领导层的预算管理理念，将部门预算管理工作执行情况纳入单位重要工作目标和政府相关部门的考核指标，同领导的政绩挂钩。只有领导层认识到预算管理的重要性，财务部门才能获得执行力上的支持，预算管理工作才能开展的顺畅。其次，要加强单位全员预算管理理念，因预算管理工作具有系统性、全而性，需要单位各部门参与其中，要通过培训、会议等形式，让全体工作人员认识到部门预算管理的重要性，各部门才能积级配合财务部门做好预算的管理工作，从而提高预算管理效率。

（三）落实部门预算并提高执行质量。预算工作在事业单位中的严格执行与落实，是预算管理机制发挥职能的重要渠道，因此有效提升预算执行力度与质量，是整个预算管理的重点和难点。首先，通过制定预算管理的刚性约束为预算工作的过程与结果提供保障，一方面要明确预算的内容与各个重要阶段计划及进度控制，另一方面要严格的对资金用途、使用规模等行为进行约定与控制，严禁随意变更资金用途与超预算的行为发生，切实提高预算资金的安全性、规范性以及利用率。其次，打造预算执行过程的动态管理与分析，对预算执行的进度与重点项目进行实时监管，将过往传统模式的事后分析优化为现代化的事前分析、事中控制与事后评估，切实的对预算过程中的风险进行规避与管控。再次，公开预算执行结果，建立起相应的通报机制。有关部门要针对各个事业单位部门预算的结果与质量进行通报，打造一个透明公开的预算执行系统。最后，强化财务与其他预算执行部门之间的沟通与协调，进一步对业务流程进行调整与优化，为预算工作的顺利开展提供制度与体系保障。

（四）推进预算绩效管理全面执行施。党的十九大明确指出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，并实施完整过程的绩效管理。一是构建科学、完善的绩效评估机制。事业单位各部门要对新颁布的重大政策、项目，与预算评审、项目审批等相结合，并充分开展事前绩效评估。二是打造健全的预算绩效指标体系，针对不同类型事业单位构建起共性的绩效指标体系，如所在行业、领域与层次进行细分的指标框架。三是构建预算绩效管理监督问责制，财政部门要会同审计部门加强对各单位预算绩效管理進行监督，同时提高绩效信息公开力度，积极引入第三方机构参与到事业单位预算绩效管理系统中，构建社会公共参与绩效管理的渠道与平台，接受社会各界监管与督促。

综上所述，在新时期强化行政事业部门预算管理对完善我国政治经济体制，促进我国经济社会持续健康发展具有重要意义。因此，行政事业单位要加强对预算管理作用认识，提高预算管理意识，完善预算管理措施，加快推进全面预算绩效管理实施，构建全面规范、公开透明的现代预算管理制度。

参考文献：

[1]孟庆伟.论行政事业单位如何加强内部控制建设[J].财会学习，2018 （19）：238-239.

[2]费秋波.房地产企业预算管理的困境及对策探讨[J].时代金融，2018 （18）：91-92.

[3]于春秋.基于事业单位加强财务管理提高内部控制的探讨[J].现代经济信息，2017 （19）：250.

[4]安小泉.行政事业单位如何加强财务内控管理[J].财会学习，2018 （26）：233+235.