关于区域发展新条件下富顺县城市性质的研究

喻侯程

自贡市城市规划设计研究院有限责任公司 四川 自贡 643000

一、城市现状基础

1. 历史文化及生态环境

富顺历史悠久，是中国井盐的发祥地之一，有“千年古县”、“巴蜀才子之乡”、“中国豆花之城”的美誉。有多个全国知名品牌，如享誉全国的“富顺豆花”及上榜国家地理标志产品的“富顺香辣酱”。还有被评为全国优秀地方劳务品牌的“富顺缝纫”和“富顺建工”。

富顺县城水系丰富，有沱江、釜溪河、鳌溪河、水库湖面曲折环绕，描绘出一幅优美的江、河、山、城交相辉映的城市图画。

富顺对自身历史文化及生态本底采取了系列保护开发举措。对文庙、西湖展开了有力保护及有效的旅游开发，成功打造了“西湖—文庙4A级景区”。利用县城西湖、钟秀山、五府山、玛瑙山“三山一湖”的山水格局，打造了集文化体验与自然观光于一体的城市休闲公园。

整体来看，富顺县城是一个历史悠久、山水环绕的城市，是一个新与旧交融发展的城市。但现状逐渐呈现旧城功能混杂、环境拥挤，新城同质发展、缺乏特色的形象。未来富顺县应依托城市特有的山水格局，深入挖掘历史文化内涵，塑造具有鲜明特色的文化生态之城。

2. 社会经济能力

2018年末，富顺全年生产总值300多亿元，位列全省179个区县43，自贡第2，被评为四川省县域经济发展进步县。其中旅游业全年总收入56.5亿元，同比增长27.25%，整体呈快速增产态势。

富顺县城常住人口31.75万人，城镇化率41.56%。城镇居民人均可支配收入25329元，高于全省平均水平0.5个百分点。城镇消费品零售额75.78亿元，位列自贡各区县第2名。

富顺县城的经济呈稳步上升趋势。已形成以化工、机械制造等工业为主导，服务业为支撑的产业结构体系。未来应继续立足资源优势和产业特色，通过提质增能，扩大服务平台，形成产品市场辐射乡村及周边地区。利用丰富的自然和人文旅游资源，大力发展旅游业。推动现代服务业集聚发展，构建以县城为中心，周边乡镇为辐射的县、乡、村三级服务业体系和格局，为富顺的产业发展提供有力支撑。

3. 区域交通条件

富顺位于川渝两省市接壤处和西南出海大通道要冲，是川南的地理中心，区位优势明显。同时交通优势明显，县域内有3条高速，6条国省道及6个高速出入口。县内通航河道里程160.65公里，公路总里程2313.38公里，公路路网密度为1.74。随着川南城际铁路、自泸大件路、通用机场和沱江航道改造等一批重大项目的实施，富顺将形成更加高效、多样化的交通体系，进一步提升在区域的交通地位。

二、区域发展新战略

1. 国家战略

（1）十九大

十九大提出城市建设必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“一带一路”建设为重点，将长江经济带作为中国发展的新引擎。形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

富顺的发展应始终秉持这一理念，抓住“一带一路”及长江经济带营造的大开放、大合作、大发展格局，不断完善城市功能，发展优势产业，加快步伐强起来、走出去。

（2）《军民融合发展战略纲要》

十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议提出要坚定实施军民融合发展战略，军民融合一定程度上可以拉动当地先进制造业的发展，有利于推动当地产业机构优化升级。而富顺有较好的制造业基础和优势，随着四川军民融合创新示范区的建设，富顺在零配件制造方面会有较大的发展空间。

2. 区域战略

（1）西部大开发

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出要更加注重抓好大保护，走生态优先、绿色发展的新路子，要更加注重抓好大开放，推动高质量发展。贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进西部大开发形成新格局。而在新一轮的西部大开发规划中，将加快推进成渝城市群一体化发展，共同推动成渝城市群发展上升为国家战略。成为与“粤港澳大湾区”、“长三角一体化”平行推进的“西部经济一体化”重要战略。

（2）成渝双城经济圈

中央财经委员会第六次会议作出了推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，在西部形成高质量发展的重要增长极。这意味着在国家层面上赋予成渝两地在西部大开发过程中的引领和带头作用，这势必将极大地增强成渝在西部地区的辐射带动作用，实施国家和地区的“抓两头带中间”宏伟战略。

第一：沿着长江一头一尾，链接长江经济带的整个沿线，发挥“两头”功能，实现中国经济的半壁河山联动发展，通过长江经济带的关联，将东部与西部贯通起来均衡发展，实现国家内部区域协调发展。

第二：从成渝双城经济圈内部，通过“抓两头带中间”以两座城市协同发展带动整个区域的发展。

富顺是“成渝双城经济圈”拉动的重要区域，应借力全国全面深入开发和“成渝双城经济圈”建设的契机，充分利用自身特色及优势，提高基础建设，探索与周边地区协作共赢机制，在未来深度融入成渝、紧紧服务成渝。

3.川 南战略

川南城镇群规划提出将川南建设为成渝第三极，采用“产业簇+产业集群”的发展模式，建设化工、机械装备等产业集群。富顺可利用自身化工和机械制造的产业优势，直接参与区域分工，服务区域的同时获得自身的发展。

其次富顺位于沱江经济带，沿江拥有多元、优美的自然景观和古镇风貌，应以沱江为主线，利用沿线自然景观及人文历史资源，打造具有富顺特色的生态文化旅游，融入蜀南文化生态旅游基地的建设。

4.自 贡战略

富顺县撤县设市已通过了地方批准，若撤县设市，将加大富顺的自主能力，促使富顺扩大社会经济和城市发展能级，这一政策为富顺的城市发展注入强劲动力。

同时自贡提出加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，大力推进盐龙灯特色文化资源与产业资本融合，以国际一流水准打造自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界精品景区，高水平举办第24届国际恐龙灯会等特色博览会，高品质实施城区灯饰亮化工程，全面提升“中国灯城”魅力。

随着自贡灯会的蓬勃发展和东迁，富顺县城有条件接受自贡灯会及中国自贡彩灯之乡文化创意产业园辐射效应，应借力自然人文资源优势，以沱江夜景、夜间活动打造为突破和吸引点，积极承接自贡旅游业及夜间经济的延伸，为自贡打造国际文化旅游目的地注入独特的生态活力和韵味。

三、城市职能分析

根据上述分析结合富顺实际，通过基础条件、相关经验、区域战略及数据比较等方面的研究提出富顺的城市职能，以进一步明确富顺的城市性质。

1. 国家区域职能

1.1 城市形象

富顺应充分利用自身文化特色及旅游基础，对接区域旅游发展策略，以“绿水青山就是金山银山”为发展理念，以沱江为纽带，将富顺特色的江、河、丘、田景观与富顺“盐文化、才子文化、豆花文化”等人文景观整合一体，构建生态+文化场景系统并融入城市，打造具有生态活力和巴蜀特色文化魅力的公园城市。未来借力城际高铁、通用航空等对外交通及自贡打造国际文化旅游目的地之势将富顺绿色文旅公园名城推向全国。

1.2 工业经济

富顺应深入落实西部大开发、成渝双城经济圈、川南城镇群等区域战略指导要求，实施《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，以富顺现有化工和机械制造为基础，在区域交通大力提升、全面发展的条件下，建立战略合作功能区与产业承接平台，积极承接成渝经济圈及沿海城市外溢的高附加值的化工、机械制造企业。同时通过开展高层次企业带动本地产业高质量发展，打造以化工、机械生产为主导的特色产业集群，带动富顺乃至地区工业新一轮高速发展和进一步升级，支撑富顺快速实现经济强县目标。

2. 成渝区域职能

富顺县应创新借鉴江浙等地区城乡融合发展模式，借助成渝双城经济圈建设契机，主动接受成渝经济和技术的辐射扩散，放眼全局谋划发展，将富顺建设为成渝地区统筹城乡产业创新基地，以城市为核心生产区统筹全域乡村地区大力发展皮革、家居、食品、服饰等特色生活类产品，以本地特色生活类工业产品服务成渝核心经济圈，带动全县乃至周边地区经济做强做大。

3. 川南地区职能

富顺应全面整合区域铁路、公路、航运、航空资源，大力建设城际货物的集散、对外转运和游客中转服务平台。带动城市交通运输和交通信息产业高速发展，在川南地理中心构建一个对外交通协同一体、高效服务川南及成渝的交通枢纽体系，支撑区域经济快速、联动发展。

四、城市性质

通过对富顺城市职能的汇总归纳，结合富顺最优质的基础资源、最突出的城市特色和最正确的区域统筹发展战略要求，确定富顺的城市性质为“中国绿色文旅名城、西部特色工业重镇、城乡统筹示范基地、川南综合交通枢纽。