河南构建现代农业经营体系问题研究

◎高 珊

（开封大学财政经济学院 475004）

一、现代农业的概念

现代农业是社会化农业，主要运用现代工业的生产资料和现代科技先进管理方法。与传统农业相比，现代农业是走集约化农业发展道路，伴随要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化和产业经营一体化等特征。

二、现代农业经营体系的概念

“农业经营”是一个比较广泛的概念，是指涉及农业产、供、销等多方面的生产管理活动，目的是一定土地上生产的农产品得到合理的经济效益。“体系”则指若干互相关联事物所构成的整体。因此“现代农业经营体系”是指大力培育、发展现代农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代农业经营体系。

三、河南省现代农业经营体系存在的问题

（一）农村土地资源稀缺，土地流通不畅

河南作为农业大省，虽然耕地面积居全国第三，但人均只有0.082hm2，低于全国人均0.1hm2的水平，更低于世界人均0.26hm2的水平。因此土地成为制约河南农业发展的首要问题。理在产业化、城镇化的进程中，大片的耕地被占用；二是由于农村劳动力大量转移到城市，农村出现老龄化与低文化的现象，农村土地出现撂荒现象并不断恶化，空心村大量涌现；三是农民传统思想根深蒂固，使得土地流转的进程十分缓慢，农民小农意识还比较强，农村绝大多数土地还是传统的小规模农户经营，生产资料无法得到合理配置。

（二）要素供应不够充分，质量结构亟待提升

1.农业劳动力素质整体低

目前，河南省农业从业人数虽然较多，但是劳动力综合素质低，既懂经营管理又懂生产技术的人员较少，新技术和新管理理念很难推广，无法实现科学种植养殖，农业生产效率低下。职业农民总数不多且分布不均，后备力量严重不足。

2.资金供给难

资金紧缺已经成为制约农业发展的瓶颈，主要原因有：一是家庭农场等发起人，一般都是农民，融资渠道多是自有资金，而在经营过程中方方面面都需要资金，资金不充裕，降低了家庭农场等主体抵抗风险的能力；二是农业经营主体几乎没有信贷担保方式，现有的财物产权，如土地经营权、林权，活禽、家畜等农产品，几乎不属于涉农金融机构认定的担保物，导致较难从金融机构取得优惠贷款；三是政府虽有相关的补贴奖励，但整体还是杯水车薪，并且补贴奖励的针对性不强。

3.农业经营主体发展水平不高，合作意识差

虽然近年来，河南省把建设农业现代化放到了突出位置，培育了一批现代新型农业经营主体，但总的来说数量不足，规模小，之间的合作关联性差。

目前河南省的专业大户和家庭农场经营主要方向以单一的粮食种植为主，对土地规模要求高，对技术人才要求相对较低。这种以粮食作物作为唯一利润来源的初级模式，对自然风险的抵抗力差。由于单一的粮食种植、产销渠道和供需保障的缺乏导致，没有延长农产品的产业链，附加值低，抵抗市场风险能力也比较低。

（三）农业社会化服务相对落后

目前，河南省农业社会化服务虽然有所提高，但和农业发展水平、和整个河南经济发展水平还不匹配，相对滞后。主要有以下几个方面：

1.提供农业社会化服务主体较少

尤其是乡村一级的基层服务组织较有限，现存的服务组织政府主导较多，且主要集中在县区级。而农产品流通、生产、质量安全监测服务组织不到位，造成消费者质疑农产品质量。农业技术服务落后，产生了投入产出比率、资源利用效率、农业产值低的情况，农民收入无法得到可靠的保障，加大了农村扶贫工作推进难度。农村信息网络建设滞后，农民靠自己的经验和不对称的信息来安排生产，使得农产品供需失衡，农民增产不增收。

2.农业社会化服务的业务范围小

农业社会服务范围应该覆盖农业生产的前期、中期、后期。即从产前的良种培育、繁育，产中的病虫害防治，测土配方施肥，到产后的加工、包装、仓储、物流和营销以及信息反馈控制等专业化、全程式多样化的服务少。目前河南省良种培育虽然在小麦等方面取得一些成绩，但其他良种的品质差距和全国相比还比较大，和国外比差距更大。

3.科研、教育以及农业技术推广明显同需求脱节

科研院所等研究机构大部分是政府主导。因政府机构固有的模式、评价体系机制，所以很多农业科研成果还仅仅停留在书面，农业技术推广力度小、覆盖面窄，有市场价值的科研成果并不多，教育和技术对农业支撑也明显落后。

四、构建河南现代农业经营体系的建议与对策

（一）不断完善土地制度

在河南“四化”建设发展的过程中，城镇化对土地流转有着较强的影响，在推进城镇化过程中，农村土地的保护和有序流转关系农民合法的土地利益和农业经营体系建设顺利开展。首先要营造良好的土地流转环境。坚定农村基本经营制度，引导农民依照自愿有偿的原则进行土地流转，强化政府部门的管理服务职能，提升农民的认知水平，维权意识，保护农民和集体的资产权益。帮助农村剩余劳动力在城镇及非农产业就业，加快土地流转进程，使土地流转规模化、集约化、长期化，从而推动农业现代化发展；其次要规范土地流转制度。在保障农民利益的前提下，依法确立土地权属，确实解决农户承包面积衡量问题。最后要探索新的农村土地制度。伴随城镇化的深入，空心村的问题日益突出，未来这种趋势只会更严重。如何让空心村的土地得到充分利用，是解决耕地面积不足和城市建设用地紧张的有效途径。随着城镇化进程加快，更多的农民进城，越来越多的农民已经完全脱离了农业生产，而自己名下的土地还在农村，有的进行了土地流转，有的已经撂荒，如何从制度上解决此问题需要我们提前设计。

（二）加快完善农业社会化服务体系

1.培育农业社会化服务主体

积极推进政府主导的农业相关单位进行机构改革，明确政府部门的职能定位。从关注好农民的需求入手，建立从县到乡再到村的农业相关事务组织体系，提高服务效率。还要加强农村集体经济组织的服务能力。农村经济的发展要有针对性，要因地制宜，凝聚、提炼、壮大各地具有特色的农村经济实体。加强农村基层组织建设非常重要。火车跑得快，全靠车头带，强有力的领导会带动一方，致富一方。还要发展、壮大各类合作社组织。农业合作社可以将农户与市场有机结合，是最方便服务农民的组织。因此发展、壮大多种形式的合作社也是必要的。

2.提高农业社会化服务质量

强化农业科技推广服务。农业现代化需要先进科技的支撑，要积极促进教学、科研、市场三者深度融合，充分发挥农业科研力量的重要作用，培育科技推广人员，将新的农业科技运用到实践当中，整合信息资源，建立利益共享平台机制，建设现代农业信息服务平台。目前，河南省农业基础设施信息化建设十分不足，还需要大力投入电信、物流等基础设施的建设，增加网点数量，加强信息的分类指导，建立农业信息商品市场。完善农村金融支撑体系建设。规范金融服务方式，丰富服务项目，理顺服务程序，推行农业保险，提升农业应对风险能力。

3.优化农业社会化服务体系运行环境

加强农业市场体系建设，注重提高市场的运作效率，加强农产品市场物流与营销网络的建设。政府相关部门要加强监管，保证农产品的质量与食品安全。搞好农业市场与城市的结合，因地制宜，农业市场要服务周边城市，不要舍近求远，增加不必要的成本支出。建立健全相关法律法规。“依法治国”也应体现在农业社会化服务体系方面。

（三）强化人才队伍建设

农业问题，主要还是农民问题，农业现代化建设的主力军是新型职业农民。培养、教育新型职业农民是解决当前“谁种地” “种什么”“怎么种”问题的重要途径。培育新型职业农民要通过长期多环节培训的方式，学习专业基础知识、实践操作技能、了解相关认定标准和扶持政策。掌握农业生产技术和管理技能。在培训的组织方式上，政府可以主导，以服务基层为理念，定期宣传；高校需要和家庭农场、龙头企业深化交流，大学生可以在基层多进行社会实践；社会培训机构可以利用网络平台，提供在线咨询、信息共享；示范性农民专业合作社和农业龙头企业，可以带头组织培训，吸引农户和其他经营主体前来接受培训，传授生产经验和管理经营理念。农村人才可以培养也可以引进。加大政策优惠力度，吸引、鼓励大学毕业生、青年农民工积极投身农村创业和农业经营，参与现代农业经营体系建设。

五、加强组织领导，提升政府服务意识

加强政府组织领导，制定科学、合理的相关规划、制度，进行顶层设计。科学引导新型农业经营主体发展规划，建立完善的培育考核机制，为其发展创造良好的外部环境。制定相关的扶持政策，如加大农业经营主体的补贴，在现有基础上要照顾新型农业经营主体，突出重点。还要对相关的扶持政策进行梳理、优化和完善。目前政府出台的政策不少，但很多政策操作性不强，没有找到各方利益共同点。

提升政府服务意识。政府要加强与新型农业经营主体管理者进行沟通，对其规章制度、业务知识、发展规划进行专业培训和指导，要加强对其法律、法规的学习和宣传，提高农业经营主体的自觉性和主动性，落实各项扶持、优惠政策，营造良好的发展环境。