政治建设：新时代执政党建设规律的深层揭示

耿洪彬，姜雪娇

[中共吉林省委党校（吉林省行政学院）中共党史教研部，吉林 长春 130012]

2019年2月28日，中共中央印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的政治建设提供了基本遵循。全党必须充分认识加强党的政治建设的重大战略意义，进一步增强做好党的政治建设的自觉性和坚定性。

一、党的政治建设的科学内涵

理解党的政治建设的科学内涵，首先要理解什么是政治。马克思主义认为，“政治是经济的集中的表现”[1]416；“政治就是各阶级之间的斗争”[2]406；“政治是一种科学，是一种艺术”[2]59。这些论述概括和反映了政治的本质、属性和特征。孙中山也曾解释：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”[3]661由此可见，政治是一个综合的范畴。中国共产党作为执政党，提到“政治建设”，具有两个层面的含义：一个是国家层面，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的一个重要方面；另一个是党的自身建设层面，是党的建设总体布局中的一个重要方面。这里所要理解的政治建设是从第二个层面来讲的，是针对中国共产党作为一个政党组织并且是执政党而言，怎样加强各级组织自身政治建设的过程，这是对党的政治建设科学范畴的明确界定。

党的建设是中国共产党的一项重要工作内容，毛泽东更是将“党的建设”作为党的事业取得胜利的一个重要法宝。把党的建设比喻为一项伟大工程，是指“马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动”[4]23。因此，党的建设的全部活动都是在马克思主义党的学说指导下进行的，都离不开政治，有着鲜明的政治性。党的建设是同党的政治路线密切联系在一起的，加强党的建设从一定意义上讲就是加强党的政治建设。

目前，学界对于党的政治建设的研究对象看法各异、不尽相同，因而对于党的政治建设的定义也各有差别，但基本思想是一致的。其中有代表性的观点如：党的政治建设的研究对象是“自身建设”，因而，党的政治建设属于自身建设的一部分内容。“党的政治建设是关于党的政治主张、政治战略、政治策略、政治纲领、政治路线方针政策策略等在内的结构体，是关乎党的政治地位、政治前途、政治团结、政治统一、政治稳定、政治伦理的价值体，是与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相并立相伴生的党的自身建设中的一项基础性、根本性要素体。”[5]党的政治建设的研究对象是“保持党的先进性、纯洁性”，因此，党的政治建设就是根本性建设。“党的政治建设是指马克思主义政党为确保党的先进性、纯洁性，围绕坚持政治方向、政治路线、政治原则进行的自身建设，是直接关系党的性质宗旨，直接影响党的领导核心地位，直接决定党在政治上成熟程度的根本性建设。”[6]党的政治建设的研究对象是“党的政治主张”，党的政治建设就是纲领、路线的建设。“党的政治建设，是党为实现政治主张、确保先进性所进行的一系列工作，其主要内容就是制定和执行党的政治纲领、政治路线和方针政策，它在党的建设中处于核心的根本的地位。”[7]

以上论述虽然各有侧重，但大都围绕着政治纲领、政治路线或是政治观点、政治立场等方面加以阐述，从而把握到了政治建设的实质。综合以上观点，可以这样理解，对于整个国家来说，中国共产党作为执政党，需要领导全国人民规划和制定国家的整体运作形式，包括国体、政体、总路线等。而中国共产党拥有8900 多万党员，这样庞大的执政党，如何始终保持党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，党的领导人必须带领全体党员明确制定党的政治方向，即纲领路线方针政策，规范党的政治纪律。因而，中国共产党自身是党的政治建设的主体，坚持和制定政治纲领、政治路线、方针政策等是重要内容，保持党的先进性和纯洁性是首要目的。由此，党的政治建设是指中国共产党作为执政党，在马克思主义党的学说指导下，根据党在特定历史阶段的政治路线，正确地规划党组织自身政治方面的建设，以确保党组织的正常运行，保持全党在思想上政治上组织上的高度一致，始终步调一致沿着正确的政治方向前进。只有加强党的政治建设，以政治建设为统领，才能使党的其他各方面建设有正确的方向，才能抓住党的建设的核心和灵魂。

二、把党的政治建设摆在首位：新时代执政党建设规律的深层揭示

（一）把党的政治建设摆在首位是马克思主义政党的性质决定的

马克思主义始终强调，共产党是无产阶级中最先进的部分。因此，马克思主义政党是无产阶级的阶级性与先进性的统一体，既不同于资产阶级政党，又不同于非科学社会主义理论指导下的政党。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就详细阐述了共产党的阶级性和先进性，即明确了马克思主义政党的性质。马克思、恩格斯指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，“他们不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动。”[8]413这就显示出共产党是代表无产阶级的政党，具有区别于一般的无产阶级政治组织的特质：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[8]413这些重要论述，正是马克思主义政党的先进性所在。

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中不仅阐述了马克思主义政党的阶级性和先进性，而且也阐述了无产阶级政党的革命纲领即最近目的和最终奋斗目标。无产阶级政党的革命纲领也是由马克思主义政党的性质决定的。这是因为，一方面，马克思、恩格斯指出，使无产阶级形成为阶级，由无产阶级夺取政权并推翻资产阶级的统治，是无产阶级政党的最近目的。这自然离不开马克思主义政党的阶级性作为支撑。另一方面，党的最终奋斗目标是实现共产主义的社会制度。没有马克思主义政党的先进性作为指引，也是不可能实现的。无论是实现党在各个历史阶段的最近目的还是党的最终奋斗目标，都必须有一个首要的前提，那就是要时刻坚持和保证党的权威和集中统一领导，既表现于无产阶级政党内部，也体现在无产阶级政党对其他一切组织和工作的领导上，这也是把党的政治建设摆在首位的重要体现，况且坚持党的纲领本身就是把党的政治建设摆在首位的重要内容。马克思主义政党的性质决定了无产阶级政党的革命纲领，也就决定了必须把党的政治建设摆在首位。

先进性是马克思主义政党性质的集中体现，是贯穿党的各方面建设的一条主线，保持先进性不是一句简单的口号，而是关乎党的建设和使命的大问题，是政治任务。要完成这样一项艰巨的政治任务，在党内就必须把政治建设摆在首位，必须从政治建设的角度来保持先进性，保证马克思主义政党永远不变色、不褪色。

（二）把党的政治建设摆在首位是新时代执政党建设规律的深层揭示

规律是客观事物的本质的内在的联系，人们对于客观事物及其规律的正确认识即为真理，而实践是检验真理的唯一标准。人类的认识是不断发展的，人们只有通过实践、认识、再实践、再认识的不断循环，才能不断实现由感性认识到理性认识的飞跃，才能根据客观实际正确把握事物发展的规律性。中国共产党是一个注重实践，善于在实践中总结正反两方面经验，并且在实践中不断总结自身建设规律的马克思主义政党。党的建设历来是随着党的各项事业的不断推进而向前发展的。中国共产党始终密切联系党的政治路线加强党的建设，不断揭示和把握执政党建设的规律。

众所周知，以毛泽东为主要代表的中国共产党人在革命战争年代创造性地提出了“着重从思想上建党”这一重要理论原则，成功地解决了在中国当时特殊的环境中如何建设一个真正意义上的马克思主义政党的重大问题，并领导中国革命最终取得胜利。毛泽东提出“着重从思想上建党”，进而把思想建设放在党的建设的首位，这是由当时的国情、党情所决定的。如今，中华人民共和国已经成立70周年而改革开放已经40 多年，有人难免会有一种疑问，那就是现在强调“把党的政治建设摆在首位”这种新提法是不是对毛泽东关于“着重从思想上建党”这一理论观点的修正？答案完全是否定的，不仅不是修正，反而是对过去“着重从思想上建党”这一认识的升华，更是对新时代执政党建设规律的深层揭示。

近代中国是一个半殖民地半封建社会，虽然资本主义工业在中国有一定程度的发展，但是，封建势力的压迫以及帝国主义的残酷剥削，使得中国的工业基础非常薄弱，因此工人阶级人数很少。同时，1927年大革命失败以后党的工作重心转向农村，这种状况使得小资产阶级和农民出身的党员在党内长期占绝大多数，由此，各种非无产阶级思想在党内普遍盛行，各种非无产阶级思想特别是小资产阶级思想同无产阶级思想之间的矛盾成为党内最本质的矛盾。为了解决这个矛盾，毛泽东创造性地强调把思想建设放在首位，用马克思主义思想不断克服各种非马克思主义思想，同时也就解决了建设一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”[9]602的问题。这完全是以毛泽东为主要代表的中国共产党人在当时根据中国国情对党建规律的准确把握和正确认识。新中国成立以后，中国共产党成为执政党，毛泽东带领全党进行社会主义建设的同时也对执政党建设规律进行了艰辛探索，但由于各种主客观原因而没能对“执政党应该是什么样的党、怎样建设党”这一问题有足够深刻的认识，在执政党建设方面的探索存在误区。对于如何解决这些问题，党虽然一再强调加强党的思想政治建设，但在实际中还是习惯于采取过去那种通过思想教育和整党整风的运动方式加强党的建设，这样做的结果其实不够理想。

党的十一届三中全会以后，邓小平适时提出新时期党的建设总目标，确立了新时期党的政治路线，强调必须坚持党的领导，更要改善党的领导，还要加强党的制度建设，这些都是加强党的政治建设的重要方面。党的十三届四中全会以后，江泽民准确判断、科学认识党的历史方位所发生的重大变化，紧紧围绕“建设什么样的党、怎样建设党”等问题不断深化对党的政治建设的认识，不断深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律特别是共产党执政规律的认识。党的十六大以后，胡锦涛不仅强调讲政治，而且要求必须讲建设有中国特色社会主义的政治和马克思主义的政治。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正确把握世情、国情、党情的深刻变化，准确把握我国社会主要矛盾的变化和发展的阶段性特征，坚定不移全面从严治党。习近平在党的十九大报告中突出强调新时代党的政治建设的地位和作用，这一方面是由于新时代党的建设存在的各方面突出问题已经不再是思想层面而是政治层面的问题了，另一方面是由于新时代要毫不动摇地坚持和完善党的领导、毫不动摇地把党建设得更加坚强有力，必须把党的政治建设摆在首位。需要明确的一点就是把党的政治建设摆在首位，绝不意味着要否认思想建设的基础性作用，反而更要发挥思想教育对于加强党的政治建设的重要作用，这与过去强调的“着重从思想上建党”并不矛盾，只是因为中国所处的社会历史背景已经与过去完全不同了。因此，把党的政治建设摆在首位体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对于新时代执政党建设规律的深层揭示。

（三）党的政治建设决定党的性质和方向，是党的建设的灵魂

党的性质是党的本质特征集中而又科学的体现，是中国共产党区别于其他政党的根本标志，决定着党的组织和全部活动的方向和目标。中国共产党作为马克思主义政党具有明确的政治目标与特定的政治纲领，党的政治纲领集中反映了党的根本利益和共同意志，体现了党的性质。党的政治纲领有狭义和广义之分，从狭义上讲，党的政治纲领包括最高纲领和最低纲领两方面内容；而从广义上说，党的政治纲领可以包括基本理论、基本路线、指导思想、最终以及当前奋斗目标等多个方面的内容。党的政治路线决定着党在一定历史阶段的行动方向和党的建设的方向，是党的纲领的具体体现，体现着党的宗旨和性质。中国共产党作为马克思主义政党，党的性质和纲领决定了党必须注重政治建设。然而，马克思主义政党的性质和纲领只是对无产阶级政党及其全部活动作出了一个“质”的规定，如何保持这个党永远不变质，需要通过加强党的政治建设来保证，因此党的政治建设也决定着无产阶级政党的性质和方向。

《中国共产党章程》明确把党的性质概括为：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”[10]1党的性质鲜明地体现了中国共产党的阶级性和先进性、根本宗旨以及党在中国特色社会主义伟大事业中的领导地位和作用，也内在地包含着党的纲领的内容，指明了党的政治建设的方向。坚持党的领导，保持党的阶级性和先进性，就必须按照新时代党的建设总要求，从坚定政治信仰、坚持党的政治领导等多个角度更加注重党的政治建设。

马克思主义者在建党活动中一直重视党的性质问题。无产阶级革命领袖在建党的实践活动中，始终把党的性质问题摆在党的建设的首位。党的性质不仅关系着建设一个什么样的无产阶级政党的问题，而且也决定着怎样建设党的问题。保持无产阶级政党的性质是党的建设的核心，党的政治建设决定党的性质和方向，是党的建设的灵魂，只有抓好政治建设，党的其他各方面建设也才能抓得好。

三、新时代加强党的政治建设的基本思路

《意见》强调加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。这一重要论述既明确了党的政治建设的目的，同时也指出了党的政治建设的思路。

（一）坚定政治信仰，把握政治方向

《意见》强调指出：“加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。”[11]政治理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。理想信念，从马克思主义的科学性上来讲属于思想建设，但从坚定这个科学事业的价值追求上来说，又属于政治建设的内容。只有理论上的清醒，才能有政治上的坚定。对坚定的马克思主义者来说，科学和信仰是统一的，共产党人不仅要认识到理想信念的科学性，而且更要有献身科学事业的政治态度。如果科学与信仰不统一，就会出现理论和政治脱节，科学理论动摇，信仰就会坍塌。

习近平总书记强调指出，“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败”[12]。中国共产党的政治方向，就是党的基本理论、基本路线、基本方略，就是中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。当前党的奋斗目标就是实现“两个一百年”，实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现这些奋斗目标，就要把全党的智慧和力量凝聚起来，全体党员都要有共同的、一致的、坚定的政治方向，心往一处想，劲往一处使。

中国共产党人要坚定政治信仰，把握政治方向，一方面，要坚定理想信念，坚定“四个自信”。要加强对党员干部的理想信念教育，使其牢固树立马克思主义的世界观。各级党组织和全体党员要深刻认识、准确掌握中国共产党的理论渊源，认真学习毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，不断地与时俱进、开拓创新。党员干部要真学理论、真信理论、真用理论，对马克思主义理论有高度的认同感并且产生感情，才能坚定理想信念。另一方面，要切实加强党员领导干部的党性修养。中国共产党的建设历程表明，党性和党性修养都具有时代性，广大党员领导干部只有坚持与时俱进，准确把握时代变化，才能积极培养符合时代要求的党性修养。党员干部只有始终坚持党性修养，才能确保对党忠诚，对人民忠诚，才能实现党性与人民性的统一。加强党的政治建设，就要不断提高党员领导干部的党性修养，使每一名党员都要明确自己所应该具备的基本身份要求，不仅要在组织上入党，更要在思想上入党。党性修养是所有修养中要求最高的，新时代加强党的政治建设，就要求全体党员自觉把培养党性修养作为党的政治建设的重要工作，提高党员领导干部加强自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善的能力。

（二）坚持党的政治领导

《意见》强调指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[11]习近平总书记在党的十九大报告中明确强调：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[13]61坚持党中央权威和集中统一领导是中国共产党乃至无产阶级政党最重大的政治原则。全党必须在思想上坚定“四个意识”，在行动上以“四个意识”为政治标杆。全党和全国各族人民都应该在党中央制定的理论、路线、方针、政策的基础上统一思想、统一意志、统一行动。要充分明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”[14]因此，要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

新时代坚持党的领导，就要不断完善党的领导体制，改进党的领导方式。在健全党的组织体系、制度体系和工作机制的过程中，要始终坚持并不断加强党的全面领导，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并且处理好与国家政治、经济、社会、文化等各方面的关系。

我国是人民民主专政的社会主义国家，中国共产党作为执政党是历史的选择，更是人民的选择。巩固党的执政地位就要巩固民心，党要始终把民心作为最大的政治。因此，加强党的政治建设就要把赢得民心民意作为重要的着力点，要持之以恒地深入贯彻党的群众路线，把党的主张变为群众的自觉行动。“要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。”[11]

（三）提高政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任

《意见》强调指出：“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”[12]这一重要论述深刻阐述了政治能力的内涵。提高政治能力，是加强党的政治建设的关键。党员领导干部不仅要有政治立场、政治态度，更要具备政治能力，加强政治历练，积累政治经验，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视领导干部政治能力问题，要求领导干部要提高政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任，并把其作为领导干部的核心素质加以强调。习近平总书记指出，“各级领导干部特别是高级干部要炼就一双政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切实担负起党和人民赋予的政治责任”[12]。广大人民群众赋予中国共产党以治国理政的权力，权力就意味着责任，有责任就要担当，各级领导干部特别是高级干部拥有多大的权力就要承担多大的责任。

长期以来，习近平总书记始终强调政治责任，注重主体责任，“一把手”要带头示范。提高政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任，一方面，党的各级领导干部要不断提高把握国家发展大势、把握社会发展全局、特别是把握政治方向的能力，在坚定制度自信、学习重大理论、解决实际问题、贯彻执行中央决策部署上始终坚定不移。另一方面，领导干部要树立正确的权力观，要时刻明确自身在全面从严治党中承担的政治责任，要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，要善于从政治上研判形势、分析问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，要增强斗争精神、强化政治担当，不断提高保持政治定力、辨别政治是非、防范政治风险、驾驭政治局面的能力。

（四）净化政治生态，营造风清气正的政治环境

习近平总书记强调：“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作。”[12]营造良好的政治生态，关键是要严肃党内政治生活，这是实现全面从严治党的重要基础，是加强党的政治建设的重要途径。党的十九大报告提出“把党的政治建设摆在首位”，要求全体党员“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”[13]61。

加强党的政治建设，就要始终把“讲政治”作为党内政治生活是否具有严肃性的重要标准。全体党员在党内政治生活中都要努力增强政治角色意识和政治担当，切实做到在党言党、在党忧党、在党为党，努力成为一名对党忠诚、为党尽责的好党员、好干部，在工作和生活中敢于同形形色色违反党内政治生活政治性的现象作斗争。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），《准则》是我们分析党内存在突出问题，总结严肃党内政治生活基本经验，进而为新形势下加强和规范党内政治生活而制定的党内法规。《准则》从十二个方面系统论述了严肃党内政治生活的具体要求，全党要严格遵守其要求，坚决维护其严肃性。要坚持开展批评和自我批评，批评和自我批评是严肃党内政治生活的重要手段，同时也是党强身健体的锐利武器，更是党的优良作风之一。全党要大胆使用、经常使用这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，从而提升党员干部的政治责任和政治担当，不断地坚持真理、修正错误，保证党始终坚持正确的政治导向。

“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[15]131，132政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。加强党的政治建设，全党就必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。首先，要在全党持续深入开展忠诚教育，开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动。全体党员必须尊崇党章，遵守党章的各项纪律规定。坚持“五个必须”，始终对党忠诚老实，严肃查处“七个有之”问题。其次，要培育党员干部的政治气节和政治风骨。党员干部要在政治上同党中央保持高度一致，这种一致必须是全面的、具体的、坚定的，保证任何时候任何情况下都能做到政治立场不移、政治方向不偏。再次，全党要维护党内的团结统一，不得在党内搞团团伙伙、搞帮派组织。要“把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一”[12]。最后，全党同志要严格遵守党的组织程序，党员干部必须服从组织的决定，不得跟组织讨价还价，更不得对抗组织、违背组织的决定。