机关公务员平时考核指标体系构建研究

□韩 涓 张 虹

机关公务员是履行国家政府职能的公职人员，其自身的政治素养、工作能力、作风态度等直接影响着公务员的履职能力，更影响着公众对政府服务的满意程度。在“四个全面”战略布局的指引下，在建设现代型、服务型政府的关键阶段，加强对公务员队伍的考核，提升公务员的综合素质和业务水平，建立一支素质高、技术过硬的国家公职人员队伍，是提升政府服务和形象的重要手段。

一、加强机关公务员平时考核的必要性

从2005年起，国家相继出台《中华人民共和国公务员法》《公务员考核规定(试行)》以及规范党政领导干部考核的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及附件《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价(试行)》和《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》(简称“一个意见三个办法”)等文件，明确了要对机关公务员实行绩效考核，并对考核的内容、程序等进行了详细的规定。

随着各地机关公务员考核的日益公开化、规范化，作为有效评价公务员平时综合表现，全面反映公务员个人的职业道德和工作实绩重要手段的平时考核，因其能够为年终考核以及公务员级别晋升、选拔任用等环节提供评价依据和渠道，已经被越来越广泛地应用于机关公务员的考核体系中。加强对机关公务员的平时考核，可以及时发现公务员在日常工作中出现的潜在问题，有效引导公务员的行为方式，提高公务员的工作积极性，从而有效地提升政府机关的工作效率。同时将平时考核与任前考察相结合，能够准确把握公务员自身的思想品德、工作态度、业务能力等内容，避免“带病提拔”，使干部选拔任用更加公平、公正与公开。

二、机关公务员平时考核的内容

《公务员考核规定(试行)》中明确了对公务员的考核要分为平时考核和定期考核。其中平时考核以公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况等内容作为考核重点，为年终一次性考核提供平时表现的基础评价依据。

近年来，随着各地机关公务员考核体系的逐步完善，对公务员的考核也从着重年底一次性考核逐渐转变为平时考核与年终考核相结合的考核方式，全面考核公务员平时在“德、能、勤、绩、廉”这五方面的表现。其中“德”考察公务员自身的道德素质，“能”体现公务员的行为能力，“勤”反映公务员的作风态度，“绩”突出公务员的工作实绩，也是考核的重点之一，“廉”则评价公务员的廉洁自律。但由于各地各部门地域、工作性质等存在差异，现有的公务员考核方法主要采用模糊定性的分析方法，考核指标设置过于宽泛，评价机制不完善，导致考核的最终结果无法真正反映出公务员平时的具体表现。因此，如何将“德、能、勤、绩、廉”等方面内容均纳入平时考核体系，合理构建符合当下需求的公务员平时考核内容和指标体系，从而对公务员的平时表现提供量化的评价依据，显得尤为重要。

三、机关公务员平时考核指标体系

机关公务员平时考核指标体系的构建，要以公务员的日常表现为基础，结合“德、能、勤、绩、廉”五个考核方向，遵循合理、可控、可量化的原则，细化各个方面的评价指标，并根据公务员具体工作性质和内容的差异，灵活地赋予评价指标相应的权重，从而科学地评价公务员的综合表现。

(一)反映“德”方面的指标。“德”指公务员个人的思想品格和职业操守，是五个方面中最基础的评价指标，也是体现能否成为公务员队伍的“试金石”。在此一级指标中可以细分为个人的政治道德、职业道德、工作道德、生活道德4个二级指标。

(二)反映“能”方面的指标。“能”指公务员的履职能力，此指标可以突出反映公务员立足岗位职责、履行岗位使命、完成工作能力等。在此一级指标中可以细分为理论专业基础、学习实践能力、沟通协调能力、创新能力4个二级指标。

(三)反映“勤”方面的指标。“勤”指公务员的作风态度，此指标能够准确把握公务员平时的服务态度、工作作风等。在此一级指标中可以细分为工作责任心、服务态度、工作作风、出勤情况4个二级指标。

(四)反映“绩”方面的指标。“绩”指公务员的工作实绩，主要体现公务员目标任务的完成情况，完成时效和完成质量，是对公务员考核的重点。在此一级指标中可以细分为任务目标制定、任务目标完成率、任务目标完成质量、任务目标完成效率、任务目标效益5个二级指标。

(五)反映“廉”方面的指标。“廉”指公务员的廉洁自律，重点考核公务员是否真正做到清正廉洁、不徇私枉法，也是近年来政府严抓重管的指标之一。在此一级指标中可以细分为廉洁从业、自律意识、职业操守3个二级指标。

在实际考核中，可以根据公务员岗位的具体性质，相应修订各指标不同的权重及分值，以侧重对某项能力进行重点考察。如为群众服务的公务员岗位可加大对“勤”和“能”相关指标的考核权重，与企事业单位业务联系比较密切的岗位可突出对“廉”的指标的考核权重等。根据五个方面的汇总得分，确定最终考核等次：“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”。打分时要将自我评价、部门领导评价、主管领导评价、部门互评相结合，与群众联系密切的岗位还需要加入群众评价，与企事业等基层单位业务密切的岗位需要加入基层单位评价等，并结合岗位的具体性质突出相应评价的权重，按照权重计算最终的评价得分。

通过构建机关公务员平时考核指标体系，细化“德、能、勤、绩、廉”五个方面的考核指标，能够更加全面、科学地评价被考核公务员的综合表现，有助于机关公务员正确认识自己在本周期的综合表现，积累工作经验和不足，提高工作积极性，保证政府机关的工作效率，提高群众对政府满意度，加快建设现代型、服务型政府。