基层企业廉政建设“一岗双责”落实情况浅析

●王英伟

坚持党风廉政建设“一岗双责”是推进党风廉政建设向基层延伸，确保员工从业规范、行为安全的重要举措，更是促进领导干部加强廉洁自律、落实全面从严治党和党风廉政建设责任的有效手段。为进一步了解“一岗双责”落实情况，排解领导干部履职中潜在的问题，2019年，大唐吉林发电有限公司以“不忘初心、牢记使命”主题教育为活动主线，就落实“一岗双责”进行专题调研，系统梳理“一岗双责”落实情况及存在的主要问题，在此基础上提出对策及建议。

一、“一岗双责”落实情况

（一）从一组数据看，做到了顶层设计、全面深入，起到了以上率下的作用

党的十八大以来，大唐吉林发电有限公司深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，突出全面从严治党这条主线，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，在思想教育、干部管理、作风建设、制度执行上严起来、实起来，营造了积极向上、风清气正、干事创业的良好工作氛围，取得了可喜成果。2019年1—7月，该公司领导班子成员深入所属企业举办专题党课6次，开展各项调研71次，检查指导工作15次。各级领导开展谈心谈话、约谈提醒75次，涉及人员643人次。各级党委书记举办专题党课15次，纪委书记举办专题制度辅导9次，开展正反面警示教育、岗位廉洁教育32次，开展专项监督17项，组织内部巡察3次。这组数据集中反映出该公司领导班子及成员在落实“一岗双责”中，聚焦主业主责，严格按照全面从严治党的总体要求，采取顶层设计的方式，扎实开展党风廉政建设宣传教育，强化监督执纪问责，构建了责任分解、责任落实、责任追究的完整链条和责任体系。

（二）从一组言词看，做到了“身”入基层，但未做好“声”入基层

调研中，通过与基层员工交流，发现其对领导班子成员深入基层调研、落实“一岗双责”普遍评价较好，认为现在的领导班子成员比较务实，作风转变较大，能够走出办公室，主动深入基层、深入一线开展党风廉政建设宣教活动，能够帮助员工解决生产生活中的实际问题。但从员工的一些言词中，也发现基层领导干部在落实“一岗双责”时，仅做到“身”入，未做到“声”入。如：“我觉得这届领导班子很务实，明显比往届领导来的次数多，有时甚至周末也来。”“厂长、书记、副厂长及总工我都有接触，感觉他们很务实，经常到我们这来。比如储煤，厂长、书记多次给大家讲解如何科学储煤，如何整治自燃，还时常问工作中有没有什么困难等，尤其是在党建方面，对我们要求很严。”“张厂长、赵厂长、梁书记找我谈过，当时在霍林河时太忙，他们非常关心我们，时常送寒送暖，并告诫我们霍林河是企业的窗口，要拿出最好水平，注意自身和企业形象，别掉价。”从这组员工言词中可以看出，基层领导干部给员工们印象最深的是领导干部“身”入了基层，了解了基层情况，安全生产、经营管理和群众性工作做得较好，但对党风廉政建设方面宣讲不足、要求不够，对员工廉洁从业教育、廉洁自律宣讲深度有待进一步提升。

（三）从一组巡察清单看，做到了点面结合，但未做到求真务实

2019年1—7月，该公司相继开展了内部巡察工作，巡察组对三家企业开展党风廉政建设及领导干部落实“一岗双责”评价较高，认为他们从责任分解至责任落实，从上级精神宣贯至廉洁文化宣讲都进行了全面部署，整体推进，做到了点面结合。但从一组巡察问题清单中不难发现基层领导干部在落实“一岗双责时”仅停在工作表现，未做到求真务实。如“部门负责人与部室关键岗位人员签订的责任书，责任内容完全雷同，未结合岗位特点研究分析，工作目标及责任不清晰。”“2019年党风廉政建设责任书中，除财务管理部、人力资源部对关键岗位的责任书结合具体职责进行了细化外，其他同级责任书内容完全相同。”“对党风廉政建设责任制检查发现的问题督促整改管理不严。”这些个性问题反映出基层领导干部在落实“一岗双责”时还存在认识不足、研究不透、落实不到位、走形式做样子等具体问题。

二、落实“一岗双责”潜在的薄弱环节

通过综合调研各方面情况，大唐吉林发电有限公司所属企业尤其是负责生产一线的领导干部，在落实“一岗双责”上，还存在以下不足：一是个别基层领导干部认识有偏差，总认为企业的命脉是生产，只要抓好生产就行了，至于落实党风廉政工作由专业人员来做更合适；二是个别基层企业落实“一岗双责”的制度不严密，仅解释了“一岗双责”的含义及分管工作范畴，没有对怎么落实、责任有哪些进行细化，制度缺乏可操作性和执行力；三是个别基层领导干部身入了基层，该说该讲的也按要求落实了，但工作仅停留在开会宣讲、照本宣科的表面，对为什么讲、员工是否理解、是否按要求落实等不清楚，工作浮在面上；四是个别基层领导干部没少做群众工作，但未将对基层党风廉政建设的新精神、新要求带到分管的领域；五是个别基层干部在落实“一岗双责”中说一套做一套，表里不一，自己在台上讲的与其台下做的不一样，很不受员工欢迎；六是个别基层干部在落实“一岗双责”中缺乏方式、方法，单条脚走路，未能按“四同步”进行有效管理，致使工作杂乱无章、顾此失彼、有始无终。

三、个别基层企业领导干部落实“一岗双责”存在不足的原因分析

（一）个别基层企业领导干部对全面从严治党总体要求学习不深，理解不透，党性观念淡薄

主要原因是在思想认识上还习惯于把党风廉政建设责任制等同于生产目标责任制之类一般性的工作来对待，没有站在事关党的生死存亡的高度来认识；在组织力度上，党政一把手推动作用发挥不强，主体责任仅停留在会议提要求、明禁令、发指示上，这种“只挂帅不出征”的现象只会让基层对此更加忽视和冷落；在绩效考评上，仍然存在年初签签责任书，层层进行责任分解，对执行过程不过问，执行结果不考核，致使基层认之为纸老虎，听之任之。

（二）个别基层企业责任制本身不严密，没有贴近工作实际，可操作性不强

主要原因是在研究制定责任时，总把目光放在强调上级新精神、新要求等宏观理论层面，没有结合自身实际深入研究制定可运作的工作细节。在责任分解上，工作条款内容不明确，存在责任交叉和责任空档现象，致使无法与日常业务贯穿起来。

（三）个别领导干部执行力不强，上下衔接不紧密，日常督导长期缺位

主要原因是在个别领导干部对自己要求不严，对工作执行不到位，有令不行，有禁不止，我行我素习惯成俗，致使“一岗双责”挂墙上、责任分解落纸上、违法违纪不上榜现象很难一时根除。同时，由于上下衔接不紧、要求不严，对管理部门及下属长期失管、失教、失察、失监，导致个别基层领导干部在党风廉政建设和落实“一岗双责”上存在这样或那样的问题。

四、严格落实“一岗双责”，促进领导干部履职尽责的对策及思考

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。坚持落实“一岗双责”就是贯彻这一要求的具体体现。“一岗双责”顾名思义，是一个岗位承担两个方面的职责。而党风廉政建设的“一岗双责”是指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。这明确要求每位干部既要能干事，还要干成事；既要确保自身不出事，还要保证身边人员及下属不出事。真正一手抓发展，一手抓廉政，“两手抓、两手都硬”。在党面临“四大危险、四大考验”的重要时期，在全面从严治党的新形势下，怎样把落实“一岗双责”与推进企业稳健发展和党的建设工作紧密结合？如何提升领导干部履职尽责？笔者通过调研，对此有以下新的认识。

（一）加强学习是前提，提升认识是根本，要“格物致知、知行合一”，才能实现落实“一岗双责”由被动向自觉转化

人的行为受思想支配，有什么样的思想，就会产生什么样的行为。无论做什么事情都要首先从学习着手，只有真正把所要做的事情弄清楚了，对其基本理论知识及规律特点掌握了，对其基本原理理解了，认识到位了，才有可能在思想中留下烙印，采取行动。正如《礼记》中所述，博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。其大意是做事要广泛地学习，仔细地探究，谨慎地思考，明确地辨别，最后要切实地去实行。因此，当前首要任务是要加强政治理论学习，提升政治站位，践行“两个维护”，尤其是要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，坚持党的领导，加强党的建设，这样才能在落实“一岗双责”中准确把握全面从严治党的总体要求，才会明白为什么要加强推进“一岗双责”工作落实，才能对照责任目标和要求去思考，弄清楚“一岗双责”的内容是什么，自己的工作应该怎么做，如此才能在思想上留下深刻的烙印并付诸于实践，将被动的要我做变成我要做的自觉行为，正可谓格物致知，知行合一，无所不达。

（二）完善制度是基础，督查落实是保障，要明确责任、对照督导，才能实现落实“一岗双责”由形式化向常态化转化

俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范人们行为的准则、条文，有着保证良好秩序，推进事业发展的作用。十八大以来，习近平总书记多次强调:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”其要义就是要不断扎紧扎密管党治党制度笼子，推动党内法规体系不断健全完善，与时代发展和人们生产生活需求相匹配,从更加严密、更加细致的规范中强化党的建设。所以落实“一岗双责”，首先要坚持制度先行，本着有利于工作开展、有利于目标实现、有利于运行高效的原则，从责任事项是否遗漏、责任内容是否明确、工作程序是否顺畅、考核机制是否可行等全方面着手，优化责任体系，使责任目标和工作任务具体化。其次，要靠督查落实推动责任着地。任何工作都需要通过督查来检验其实施过程及是否达到预期目标，离开检查监督机制，所有制度都形同虚设，无为行为就可能发生，不履行或不正确、不及时和有效地履行规定职责就会随之而来，导致工作延误、效率低下。因此，要通过明确责任，对表督导，真抓实干，形成常态。

（三）敬畏法纪是要务，廉洁自律是核心，要以身作则，以上率下，才能实现落实“一岗双责”由言传向身教转化

古人云“君子为政之道，以修身为本”，告诫人们要把自律看作做人、做事、做官的基础和根本。纵观党员干部违纪违法案例，他们之所以犯错误，一个重要原因就是法纪观念淡薄，对党规党纪不学习不清楚，以至于违法犯罪还不觉醒。有的甚至明知违纪违法，依然报着侥幸心里，悬涯走钢丝，权钱交易，为所欲为，挺而走险，最终受到法律制裁，才觉悔之晚矣。因此，党员干部严于律已，以身作则，做出表率，以上率下才是落实好“一岗双责”的重心。习近平总书记曾告诫大家：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会‘法令滋彰，盗贼多有’。自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊？没法说，说了也没用啊！”所以，作为党员干部尤其是领导干部，要心存敬畏，手握戒尺，严格执行党纪党规。以淡泊之心对待名利地位，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，这样才可谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威”。才能在落实“一岗双责”中以言传身教的方式影响和带动身边人员，实现廉洁从业要求由言传向身教转化。

（四）加强教育是关键，虚功实做是重点，要“了解实情、问计于民”，实现落实“一岗双责”由务虚向务实转变

工作中，人们常常把看不见，摸不着的精神层面的工作定位为“虚”，把看得见，有抓手的定义为“实”。其实“虚”与“实”是相对的，在一定条件下，“虚”与“实”可以相互作用、相互转化。企业坚持“一岗双责”就是把“虚”转化为“实”的重要举措，使之更直接、更具操作性。作风建设永远在路上，加强教育是关键。因为这是做人的工作，通过人的思想观念、精神活动发挥作用。这种过程潜移默化、润物无声，表面看这是“虚功”，但容不得半点儿马虎、懈怠，否则人的思想发生改变就要出大问题，实质讲这是软实力。然而，身肩双职的生产一线党政负责人，往往忽略了抓教育、抓思想也是抓生产力的道理，忘记了自己是抓党建、抓党风廉政建设的第一责任人，有的还时常把抓党务是务虚、抓生产才是务实的错误观点挂在嘴上，这不但不能起到传帮带作用，反而成为负面影响。这类人归根结底不善于虚实兼备，同步运作。那么，怎样才能做到“虚功”实做呢？首先思想的影响和植入更具有长期性、复杂性和艰巨性，必须要有“滴水穿石”的劲，扎实开展经常性教育，坚持软任务硬操作，“化虚为实”“柔中见刚”，把廉政建设的工作目标、要求分解细化为可以抓在手上的一项项具体任务，抓出实效。其次，要深入基层、深入群众、深入实际，了解群众所想所盼，听取他们的意见、建议，问需问计问策于民。并用员工听得懂的话，把党的新思想、党风廉政建设的新精神传递给他们，使其领会到党中央当前反腐的目的和知晓“打虎拍蝇”的力度，感受到党的利民惠民和推动发展的政策，在员工中构建起坚实的群众基础。同时要仔细算好利益、法纪、良心“三笔账”。坚持实事求是，秉公办事。严格落实好党风廉政建设“四个同步”的要求，以清廉取信于民，以公心赢得人心，这样才是将务虚向务实转化的根基。

五、结语

党的十八大以来，党风廉政建设“一岗双责”在基层企业的贯彻落实得到了进一步加强，企业生产经营环境得到进一步优化，将全面从严治党在基层企业引向深入，需要我们结合企业实际，进一步提升领导干部思想认识，制定切实有效的改进措施，进一步加大领导干部“一岗双责”落实力度，确保党风廉政建设在基层企业取得实效。