浅析新形势下如何开展治超工作

张荣艳

近年来，省、市政府和对治超工作高度重视，各级治超机构不断加强监管力度。经过多年治理，我市超限超载治理工作成效显著，但超限运输现象依旧存在，治超工作任重道远。

一、超限运输的危害

车辆超限运输是扰乱道路运输秩序的顽症，不但直接构成了公路破坏和交通隐患，而且扰乱了市场经济秩序。一是对公路设施构成严重破坏和威胁。研究表明，当车辆的轴荷超出规定的2倍时，对公路路面的损坏将增加16倍，公路的使用寿命减少三分之二。二是给公路投资建设造成巨大损失。调查结果表明，司机和车主超限运输运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价，当车辆轴载重量超过额定30%时，运输收益增加了30%，而公路养护的费用却要增加200%。三是容易引发道路交通事故。据统计，载重货车道路交通事故中有相当部分是由于超限运输运输引起的。超限运输车辆在长时间高负荷运作下，车辆的综合性能直线下降，极易出现车辆爆胎、主轴断裂、刹车失灵等影响行车安全的问题，给人民群众生命、财产造成损失。四是严重扰乱运输市场有序发展。部分车主以超限运输来获取利润，超的越多，赚的越多，形成了“压价→超限运输→运力过剩→再超限运输”的恶性循环，致使道路运输市场处于无序竞争状态，破坏了正常的社会经济秩序。

二、当前全市治超工作现状

按照国家和省有关精神，治超工作实行“属地管理”原则，各级政府为本辖区治超工作责任主体。2003年，全国治超工作全面开展以来，我市成立了“秦皇岛市治理公路超限超载工作领导小组”，市交通运输、公安、工信、质检、工商、国土、水务等17个职能部门为成员单位，依据法律法规赋予的职责在源头监管、路面治理、责任追究等环节开展治超相关工作。2016年9月交通运输部、公安部、工业和信息化部、工商总局、质检总局等五部局下发治超新政策，文件要求：公安交通管理部门负责指挥引导车辆到超限超载检测站接受检测，公路管理机构负责称重。目前全市共运行公路超限检测站9个，坚持24小时不间断执法，负责全市九千余公里国省干线及地方公路的治超工作，任务艰巨而繁重。

三、当前治超工作存在的主要问题

一是部分县区政府对治超工作的认识程度有待提高。虽然超限超载对公路造成了严重破坏并带来安全隐患，但按现行体制，公路养护费用由交通运输部门专项拨付，不纳入地方财政支出，而企业的税收、人员就业等，则为当地创造了大量利益。因此，地方政府往往将治超工作与经济发展相对立，认为抓治超会影响企业的利润和市场竞争力，存在地方保护主义思想。二是运输市场竞争无序，执法环境恶劣。目前，我市货运经营主体主要由个体运输户构成，一些所谓的大中型运输企业多是进行挂靠经营，实际业务完全由个体业户自行经营。由于货运市场的空间有限，加之个体车主的零散经营，造成了当前货运市场的无序竞争，车主们为了揽取生意競相压价，致使运费过低、运输市场陷入无序竞争。此外，部分车主业户为追求利润的最大化，视国家法律于不顾，铤而走险，恶意超载。更有甚者，部分社会闲散人员为牟取暴利充当“车托”，帮助车主逃避处罚。他们采威逼利诱等手段抗拒治超执法、腐蚀执法人员，严重扰乱了治超执法秩序、破坏了治超执法环境，成为超限运输愈演愈烈的主要诱因之一。

四、探索治超新模式，治超工作有序开展

一是建立联合执法常态化模式。根据《河北省交通运输厅、公安厅治理超限超载常态化制度化实施意见》要求，秦皇岛市制定了《秦皇岛市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施细则（试行）》，由各县区政府（管委）明确政府主管治超工作副主任担任联合治超站站长，公安交警、公路路政、运管等部门负责人担任副站长，各部门执法人员进驻联合治超站，在县区政府（管委）统一领导下开展联合执法工作。

二是优化检测站布局设置。通过调研，针对全市路网结构变化，重新优化了全市站点布局设置，在全市9个联合治超站的基础上，增设12个联合治超点并会同市公安局进行会签，会签后上报政府。

三是充发利用科技手段。会同公安交警部门完成治超站（点）客货分流和站前渠化建设，推进货车强制检测。充分利用电子抓拍等技术手段，实现治超执法科技化，进一步提升执法效率，规范执法行为。

四是加强源头监管。由运管部门对辖区内源头企业进行摸底排查，对合法源头装载企业进行公示监管，取缔非法源头装载企业，加大非法改装企业管理力度。

五是落实一超四罚制度。对查扣的违法车辆，做到卸载到位，不消除违法状态绝不放行，驻站运管人员将源头装载企业信息抄送至源头企业所在运管部门，经所在地运管部门核实查处后，将相关信息反馈至联合治超站（点）方可放行。

六是开展专项治理。对大件运输许可审批事项流程是否规范、执法公示、执法全过程记录、重大执法法定法制审核制度是否落实，执法用语是否规范、执法风纪及执法职业道德教育、不作为、乱作为等内容进行专项治理，规范治超执法行为。加强行业监管，开展扫黑除恶专项整治，严厉打击“车托”带车、暴力抗法等犯罪行为，营造安全、和谐、稳定的交通运输环境。

七是加强执法培训。为进一步提高治超执法人员业务素质和执法水平，开展政策法规和业务知识培训，提高执法人员整体依法行政素质和规范执法能力。

八是建立失信惩戒机制。对超限超载车辆司机车主建立信用档案，通过失信惩戒平台，完整录入超限超载司机车主信息，定期向平台推送，使其在行业准入、投资置业、担任重要职务、享受优惠政策等多方面受到限制。充分借助本地媒体优势，发挥网站、官方微博、微信群等多种媒介作用加大曝光力度，并开通在线举报监督功能，形成“一处失信、处处受限”的全方位信用监督、约束机制。