小型农田水利工程项目管理实施要点分析及措施研究

黄伟

（广东省水利电力勘测设计研究院，广州510635）

1 工程概况

汕头市澄海区小型农田水利项目规划在8个镇内进行建设，涉及总灌溉面积2.61万亩，受益人口5.6万人，共改造渠道55.47 km，改造渠系建筑物6处，新建泵站23宗、改造山塘8处、新建水陂4处。主要建设内容为灌排渠道、水陂、灌排泵站、山塘、水闸、交通桥、人行桥等；工程实施后，项目区将形成较为完善的灌排工程体系，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业抗御自然灾害能力明显增强。

2 工程特点分析

（1）工程施工点散、线长、面广，覆盖8个镇区，管理工作地理空间跨度大。

（2）工程地域性较强，工程建设主要是在农村，农村协调工作复杂。

（3）工程季节性较强，农作物种植季节对工程进度影响较大。

（4）工程多建设在田间，农田交通道路狭窄，施工设备进场受限。

（5）工程建筑物形式多样，具有规模小，标准低等特点。

（6）工程主要任务是灌溉，满足灌区农田的灌溉需要。

3 项目管理规划

3.1 工程前期规划

小型农田水利工程项目管理是一个系统工程，建立系统工作前需要构思实施规划，规划从确定项目管理目标，识别项目管理范围，组建项目管理机构及项目关系人，建立工作分解结构（WBS）及成本分解结构（CBS），明确组织分工（OBS），编制各阶段工作内容，建立考核制度，建立资源分配计划，并细化项目管理各个要点，如：合同管理、沟通协调管理、质量管理、安全管理、进度管理、职业健康及环境保护管理、验收管理、风险管理等，同时根据合同约定的工期要求编制项目总进度计划，使工程按计划实施。

3.2 过程控制规划

在项目管理规划中，以合同为中心，紧紧围绕合同约定的质量、进度、投资等目标全面深化，根据建立的WBS实施项目工作任务分解，有序落实好各项工作，工程过程采取动态管理跟踪控制，质量管理常规工作通常采用PDCA循环方式管理（即：计划plan——执行do——检查check——处理act），在质量管理活动中，不断循环以上4个过程不是运行一次就完成，而是不断循环的进行，一个循环完了，解决一些问题，将成功的纳入标准，未解决的问题进入下一个循环解决，这样循环阶梯式上升。特殊事项采用PTCA管理。进度和成本管理运用赢得值法分析进度偏差SV和费用偏差CV，从而全面推算工程进度及成本状况和趋势，进而采取纠偏措施，有效地控制工程的进度和成本，在保证质量的基础上缩短工期和节省成本，进度控制还需结合关键线路法（CPM）进行分析控制，使网络进度计划和工程预算有机结合起来，综合分析及调整使工程发挥最大效益。

3.3 收尾过程规划

水利工程收尾过程主要包括工程验收、档案验收、变更结算、完工结算、项目移交等。小农水项目根据国家相关验收规范和要求完成工程的收尾工作。在档案资料上，档案资料由专人负责及时收集和整理，依据《水利工程建设项目档案管理规定》要求归档，始终贯彻竣工资料工作的规范性、准确性、及时性、完整性和系统性。在验收工作上，依据《水利水电建设工程验收规程》及时完成各阶段的工程验收工作。工程结算上，依据施工图纸、变更文件等，安排专业造价人员负责完成工程结算工作。在工程移交上，与业主单位和运行管理单位办理正式移交手续，保证工程移交后有专人负责运行管理和养护，使工程及时投入使用，发挥最大作用。

4 实施要点分析

根据本工程特点，在工程实施过程中存在的要点问题分析如下：

（1）工程布置。根据水工设计及实地调查，工程均属原建设用地范围内，不涉及新增永久征地，工程布置以尽可能利用原建设用地，减少因占地问题引起的纠纷、赔偿现象发生。施工布置按照紧凑合理、方便施工、方便管理及节约用地的原则，结合工程渠线长，机电排灌站位置分散等特点，施工流动性大，生产、生活设施宜分散布置，在满足施工要求的原则下，应尽量从简。

（2）受灌溉用水季节影响。本工程主要任务是灌溉，从该地区水稻种植时节为：4～7月和7～11月为双季水稻种植时间，农田水稻灌溉用水直接影响灌溉渠道施工。根据渠道及建筑物的结构设计、工程量大小等特点，结合受降雨和多种灌溉用水（如：农作物灌溉、水产养殖用水、蔬果用水等）影响，优先选择10～12月的枯水期作为本工程渠道、建筑物的施工时段，利用枯水期黄金水利施工期和前期工作准备，全面展开施工作业面，使工程高效、节省成本、保证质量完成建设任务。

（3）工程实施矛盾较大进度缓慢。小型农田水利工程建设主要是在农村，在进行农田水利工程施工时要保证工程沿线的道路畅通，尽量避免当地村民阻断道路的现象，同时对施工材料的存储场地应提前规划协调，避免引起不必要的纠纷。需要临时占用农民土地时，要及时委托当地村委和农民沟通好，以保障农田水利工程顺利完成。

（4）施工交通路狭窄。工程部分渠道及建筑物工程量较小，对外交通不便，且修建临时交通道路费用较高，因此施工时需考虑部分水泥、钢筋、砂料、石料及渠道用砖等材料的人工转运。农田交通道路狭窄，施工设备进场受限，二次倒运给施工进场带来极大不便，可以利用现有机耕路作为场内施工道路连接各个施工工区及工点，部分新建临时施工道路。

（5）施工过程干扰因素较多。工程建设过程中存在诸多干扰施工问题，如：建设期厂房围墙阻挡材料设备进场道路、村委换届土地分配问题影响施工进度、沿渠经过村庄村道牵扯到村民利益纠纷、泵站或渠道处因电缆柱占地问题与电力部门协调、渠道沿边临时建筑物拆迁等干扰施工进度。有经验的施工队伍可以预测存在的诸多干扰因素，利用内、外资源，寻找办法，及时解决问题，把阻碍施工引起的损失减少到最低，以保障工程顺利施工。

5 应对措施研究

5.1 发包人措施

（1）建议业主单位在工程开工前整合各乡镇负责人成立一个管理水平高、运作效率快的工程建设指挥部，统筹协调工程建设与地方政府、村民之间的沟通，并为工程开工后提供无障碍施工条件奠定基础。

（2）为加快施工进度，提高工程质量，建议业主单位在节假日期间，设立工地业主代表，协助施工单位办理有关工程方面的各种业务。

（3）建议业主单位召集参建各方人员召开每周一次的例会，汇报施工进度及提出下一步工作计划和措施。各方加强协调，加大现场计划执行力度，相互学习好的施工经验，取长补短，争创优质工程。

（4）建议业主单位设置专人协调处理项目所在地的村庄关系，加强与各部门联系，密切配合各参建单位搞好工程建设。

5.2 承包人措施

（1）应合理调配土方，安排均衡流水作业，节约机械和劳动力。

（2）选用具有先进功能的施工机具，提高工作效率。

（3）合理划分项目，强化项目的技术资料管理，要求做到合同工程完工和验收同步进行，以便于项目尽快投入使用，发挥效益。

（4）配备足够的自动化办公系统，充分利用电脑网络的优势，建立有效的联动机制和项目监控系统，对项目进行全程的信息监控管理。

5.3 运行管理单位措施

按照“谁受益、谁管理”的思路，工程建成后，实行分类确权颁证管理，落实管理主体，完善管理制度，确保工程产权明晰、责任明确、管护到位。从水源—输水渠道—田间渠道—农田实现无缝管理。本工程建设维修的小型农田水利工程产权归镇级水利所和村集体所有。为提高效率，降低管理成本，不再设专门的日常运行管理机构，管理上以受益镇所在的水利所为主，受益村为辅。受益镇水管所负责水利工作的管理、调度、协调，并对各村进行业务指导，各村用水户协会负责末级渠系及村管渠系建筑物的日常管理维护工作。同时，建议成立农民用水户协会，并赋予相应职责。农民用水户协会的工作职责是组织完成本协会管理范围内的水利工程维修养护任务，与维修养护单位或个人签订维修养护协议，并督促检查落实工程维修养护工作，确保所管理的水利工程安全运行，正常发挥效益。

6 结语

小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础设施，本工程的建设实施，极大地改善了灌溉条件，为该地区特色农业持续发展增添生机和活力，提高了农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障[1]，促进新农村的建设，更好的服务三农，使水利工程发挥最大效益。同时，创新型小型农田水利项目管理，最大限度发挥工程的效益，使农民真正受益。