高职院校财务预算管理现状与对策

倪志红

摘要：本文探讨了高职院校进行财务预算管理对自身的意义，同时分析了当前高职院校财务管理工作的开展现状，分析了其中的原因，在此基础上针对现状以及原因提出了具有针对性的改进措施，以期提高高职院校财务预算管理水平。

关键词：财务预算;预算管理;管理现状;应对措施

随着我国高等教育体制改革的不断深化，如何创新财务管理理念，构建科学、合理、有效的财务预算管理体系，已成为高职院校财务管理的重要组成部分，越来越受到重视。高职院校经费收支管理，特别是预算支出管理尤为重要。高职院校财务管理要根据国家的相关的财务管理政策以及结合学校本身的特点进行必要的财务管理改革，体现财务管理的科学性和可操作性。加强财务管理力度，强化预算管理的效果已成为众多院校财务管理的共识[1]。

一、高职院校强化财务预算管理的意义

（一）确保合理配置教育经费

高职院校承担着为经济与社会的发展提供服务以及培养高素质专业人才的重要使命。而为了达成这一光荣使命需要足够的资金支持，如何将有限的教育经费高校、合理的使用，这始终是高职院校的财务管理研究的热点。高职院校强化财务预算管理，确保教育经费高效配置并合理流动，对规避财务风险作用明显，财务预算管理也是识别、评估、预测以及控制财务风险的重要手段[2]。通过财务预算，高职院校能将有限的教育经费发挥出最大的价值。

（二）提升高职院校的竞争力

科学、合理的财务预算管理能帮助学校对自设的资源予以合理配置，确保资金来源多元化，通过多种渠道完成资金的筹集并予以整合，从而做到满足财务可持续发展，还能达成高职院校的规划目标进而满足高职院校进一步发展的需求。通过强化财务预算管理，能帮助高职院校提高自身在市场经济体制下的竞争力，也能推动教学设备、教学质量以及科研水平不断提高，因此有助于提升高职院校的竞争力。

二、当前高职院校财务管理的现状

（一）对财务管理重视不足

高职教育经费，这是高职院校的主要资金来源，属于上级拨款的项目，学校需要以财务部门的要求为依据，完成财务预算的编制，经过上级审批之后下拨于学校才能使用，要求做到收支平衡。

但是这种拨款形式使得高职院校内不少部门、不少人员都认为财务预算的编制、执行以及控制都是财务部门的事，与自己无关，由于缺乏全员参与财务管理的意识，导致这些人、部门对参与财务预算管理的热情不高。

另一方面，对高职院校的财务部门而言，不少财务管理人员也错误地认为学校的未来发展难以确定，活动也无法确定，因此财务预算仅仅是一个预计的数字，这种认知导致财务管理人员一旦遭遇缺乏安排预算的情况时，就选择临时增加的方法，导致预算与高职院校的发展规划相脱节;日常的管理中，也多只是进行财务核算，只是出于应付上级，完成上级交代的任务才进行财务预算的管理，由于缺乏对财务预算管理重视度，没有意识到财务预算管理对合理配置资金的作用，导致财务预算管理流于形式。

（二）管理制度仍待完善

当前仍有一部分高职院校进行财务预算的编制时，没有成立符合本校实际情况的财务预算管理制度，直接按照财务管理办法编制财务预算。也有一些高职院校根据自己的实际情况制定财务预算管理制度，但是制度却没有得到贯彻落实，并未严格按照制度执行财务预算管理，导致制度形同虚设。

财务预算指标的下达时间与财务预算的编制时间滞后，由于缺乏健全的财务管理机制的缘故，无法实现对高职院校财务状况进行全过程控制，导致难以对学校的资金使用效益评价时不够客观，准确性也不够高[3]。

（三）编制预算的方法不够合理

高职院校进行财务编制时，多以年为单位进行，于每年的10月左右完成对下一年的财务预算的编制，存在部分高职院校出于完成任务的目的而单纯采用基数增长法完成财务预算的编制。基数增长法是一种结合高职院校的上年度的收支状况，同时尽量考虑可能对年度收支造成影响的因素，进而形成新的财务预算报告的方式。采用这种方式编制财务预算的过程中，由于并未从学校的整体发展规划出发的缘故而导致预算的编制过程中不够全面，常见预算计划不完整的现象，导致实际执行过程中需要进行不断的调整，最终的结果是预算执行情况严重偏离财务预算，很难保证财务预算编制结果的全面性、合理性以及准确性。

（四）财务预算的执行缺乏监督

实施监督财务预算的执行状况，这是财务预算管理过程中的重要组成部分之一，因此高职院校校内各个部门都有义务监督财务预算的执行过程。但是多数高校都只是重视预算的执行以及编制，而对预算的执行情况的监督缺乏足够的重视，由于缺乏有效、完整的监督机制的缘故，导致預算的编制情况与预算的执行情况存在较大的差异。

另一方面，由于考核机制的不完善、奖惩机制的不健全，导致相关人员对财务预算的编制、执行以及监督缺乏足够的积极性，由于尚未将考核结果与个人利益相挂钩的缘故而导致相关人员缺乏工作热情，这种现象对财务预算管理工作的开展也是不利的。

三、高职院校强化财务管理的对策

（一）制度保障

为了确保财务预算与编制的细化与完善，需要从制度层面予以保障，以《中华人民共和国预算法》为依据，结合高职院校的实际情况，建立、健全与高职院校财务管理工作项符合的预算管理制度体系。建立健全校内各部门成员以及全校参与的财务预算管理体系，对财务预算的编制方法、原则以及程序予以明确，同时明确财务预算的收支范围，将责任与其权力落实到人，确保所有人各负其责，各司其职，将高职院校财务预算的编制与执行均纳入制度管理的制度下，发挥“指挥棒”的作用从而为学校的财务管理工作提供指导。

（二）重视财务预算的执行监督

建立、健全考核奖惩机制，并加大财务预算的执行过程中的监督力度。要求各部门年末对预算的执行状况予以认真总结并完成绩效考核报告的提交。建立预算考评制度，采用合理、客观的评价方法，详细考核各部门提交的绩效考核报告，对院校内各个部门的预算执行情况进行考核并分析对执行预算造成影响的多方面因素，分析并找出问题，对预算的执行结果予以反应[4]。通过奖惩机制督促高职院校内各部门执行财政预算的主观能动性，以各部门的预算执行的考核结果为参考依据，根据奖惩机制决定是奖是罚，将奖罚与工资、福利以及岗位待遇等予以挂钩，从而提升全员参与预算管理的积极性。

（三）灵活采用编制方法

在“量入为出、收支平衡”的原则指导下，结合学校的发展规划、预算管理的需求以及编制预算的原则，灵活采用基数增长以及零基预算等多种预算编制方法，充分利用多种方法的优势，在预算体系中纳入全部涉及预算工作的部门，从而满足高职院校的发展需求。

基数增长法可以用来编制一些金额较为固定的收支项目的编制，例如补助、教职工工资、住宿费以及学费等，采用基数增长法编制时，能减少编制过程中的工作量。零基预算则是先将所有的基期设置为零，再从零开始所有的预算编制工作的预算编制方式，采用这种方式的优势在于能避免上一年收支状况对本年的预算编制造成影响，其缺点则是需要对全部收支项目予以重新评估以及核算。当部分变动较大，或者难以确定金额的收支项目进行编制时，应采用零基预算的方法进行编制，当部分具有一定风险的实验性项目（例如对外投资、基础设施建设、课题研究以及业务扩展等）的收支编制时，也应采用零基预算的方式进行编制。

（四）鼓励全员参与

财务管理的过程中，应有鼓励全员参与其中，由学校领导负责指挥与组织，财务部门发挥带头宣传的作用，鼓励全员参与财务管理。只有确保高职院校内部的各大部门以及各级领导都积极参与财务管理中，才能尽可能发挥财务预算管理的作用。

对财务预算的管理思路予以更新，编制预算方案的过程中，将学校的未来发展与历史数据相结合，对核算与预算的计算口径予以统一，进而确保预算能细化至会计科目的旁支末节。

四、结束语

预算的执行涉及高职院校工作的各个方面，只有调动全校各方力量参与和支持理财的积极性和主人翁精神，建立合理有效的预算制订、执行、监督及奖惩等制度，才能确保预算工作的順利开展，更好的发展财务预算的应用功能。

参考文献：

[1]杨洵.高职院校财务预算管理浅析[J].中国乡镇企业会计，2017 （08）：92-93.

[2]吴欣然.论高职院校财务预算管理[J].中国集体经济，2016 （24）：134-135.

[3]余春添.高职院校二级财务预算管理机制的研究[J].品牌，2015 （12）：144+146.

[4]丁贵娥.高职院校财务预算管理的预警功能探析[J].东方企业文化，2015 （07）：303.