预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析

周瑞莲

摘要：我国已经逐步开始健全公共财政制度，相应扩大了经济发展空间。预算会计制度改革的不断深化，不仅使政府增强了调控能力，还有效遏制腐败现象的出现。改革创新这项制度达到了全面调整会计体系的目标，并且也需要国家政府部门密切配合才可以完成改革工作。有关部门应采取科学手段，高效推动改革工作，进一步促进事业单位的健康发展。当前，在改革制度的过程中依然发生了不少问题，只有彻底进行解决，才可以有效体现改革效果。

关键词：预算会计制度;改革;行政事业单位

社会经济的迅速发展加快了预算会计制度的改革速度，对行政职业单位发挥了至关重要的作用，同时也促进了我国社会经济的可持续发展。改革制度对单位会计工作带来巨大的影响，一方面更加科学的配置资源，改进了工作体系。另一方面还提高了工作水平，强化了服务质量，使我国会计制度体现出较强的专业化水平。本文希望通过创新发展这一制度，提高我国事业单位发展水平，使其不断升级自身业务，创造最大的社会收益。

一、改革产生的影响

（一）积极影响

通常来讲，在社会经济改革过程中预算会计制度改革是重要内容，在获得较好改革成果的情况下，一定程度提升了事业单位工作水平，使其更加科学地应用财政资金，从而有效保证社会的稳定发展。这项制度改革对开展事业单位会计工作，尤其是有关预算会计工作有着十分显著的积极影响。在传统制度的影响下，大部分单位不能科学开展预算会计工作，在内部外部环境出现显著改变的前提下，改革制度也为健康发展预算工作以及提升工作能力做出了巨大的贡献。丰富的改革经验表明，改革制度有效丰富了单位会计体系。

另外，在传统单位中，大多数采购项目不仅包含了财政预算资金，还有其他资金，容易发生局面混乱现象，很难对管理有效统一。改革这一制度，政府对购买和管理高度统一，更加集中了资金使用，减少了浪费资金的现象，同时要求必须由政府相关部门审批计划采购的物品，综合安排采购，并且综合支出资金。如此一来，获得十分客观明确的财务整体预算情况，强化了控制强度。

（二）消极影响

改革制度产生积极影响的过程中也出现了大量不良影响，也可以为改革制度必将对单位会计工作提出更加严格的要求，一定程度限制了国内大多数单位开展预算会计工作的速度。另外，若实际工作无法与这一制度有效吻合，必影响其发挥的指导功能，若长期无法根据制度调整工作，势必出现很多不良影响，严重威胁自身工作的推进[1]。

二、制度存在的问题

行政事业单位表现出明显的公共特点，主要负责的工作包括纳税人使用资金的状况，其可以不必进行市场竞争。这项工作与我国事业单位发挥工作职能产生密切联系，因此也产生较高的预算标准。我国大多数单位工作水平不高，核算严重缺少准确性，为了解决这部分问题，迫切需要全面改革相关制度。

（一）收付实现制形成的问题

会计准则相应规定了这一机制是会计核算的主要原则，主要是由于事业单位拥有比较稳定的业务种类，不存在较多的应收应付款项，利用这一机制更加便捷。但这一机制已经无法满足目前迅速增加的业务类型的核算需求，直接影响了计量核算资产负债工作[2]。当需要支付大量款项时，该机制尚未记录本期应记账的收入，二是选择款项实际产生往来时进行记账。如此直接影响了单位对实际发生业务的记录，核算利润发生差异，增加了财务风险发生概率。

（二）体系结构不完善

这一体系目前包括三方面内容：单位会计、财政总预算、行政单位，由于分领域和分行业设置会计制度。如此必将体现出分割特点，进一步导致信息系统缺乏全面性。于是，使用信息者不能客观评价政府的管理职责。我国已经统一规定了会计制度，但缺少完善的预算会计制度，如此就不符合相应的工作需求。

（三）工作人员素质不高

在改革中也注意培养人员的业务素质，这也体现出以人为本的理念。在事业单位会计工作中素质也是主要问题，由于单位管理者普遍認为年龄较大人员也拥有丰富的工作经验，所以这部分人员普遍年龄较大，相应也容易发生思维僵化现象，直接影响了创新思维的形成。另外，大多数单位尚未全面开展定期培训会计人员工作，也不能有效提高职业素质水平。容易出现工作漏洞，难免会产生经济损失，所以必须高度重视提高业务素质。单位会计人员竞争意识严重不足，难以提高会计人员的综合素质[3]。

（四）会计信息缺乏透明度

我国社会经济发展正处在关键的转型阶段，政府也在积极转变工作职能，主要是为了建立高效透明的财政系统，我国当前采取的预算会计制度直接简化了核算，报表内容单一，不能如实体现实际财政情况，对国有资本的安全问题无法整体表现，也没有披露政府受托其他财务方面的责任信息，影响了政府绩效和成本信息的直接反映。同时设置报表结构与科目缺乏合理性，对信息真实性造成影响。

（五）单一的工作方法

针对单一的核算工作方式情况，常见于大多数事业单位中，并且由于传统思想的影响，核算方式也表现出滞后性。在全新的预算制度不断改进的前提下，如此的工作方式必将无法与改革要求相符。最关键的是，由于传统核算方式，在贯彻执行全新制度的过程中，效果不理想，长期必将增加操作压力，影响工作效率。

三、改革制度的几点建议

（一）明确职能，强化监督

集中支付业务的贯彻执行一定程度考验了事业单位预算会计工作，各级部门都更加关注预算管理。因此，财务部门应按照我国会计法的有关标准，认真行使管理职能，对管理职责有效明确，全面监管财务工作，从而提升信息水平，保证各个部门顺利开展预算工作。

（二）应用权责发生制

为了顺利推进改革，迫切需要采取这一机制。主要是由于其与我国公共财政体制要求相符，可以不断提升监督资金水平，同时客观评估使用资金效率，一定程度发挥了财政资金的巨大作用，对使用财政资金情况进行了严格规范。我国企业在实施核算过程中应按照权责发生制，关键内容就是提出有关核算的具体要求。一方面，只要是已经当期形成的收入以及发生或正在负担的费用，不管能否完成收付，都应明确为当期的收入和费用;另一方面，只要是与当期收入和费用不符合的，即便是已经完成了当期收付操作，也不予以明确。因此，利用这一机制，可以对预算信息更为全面的体现，进一步提升信息的透明程度[4]。

（三）培养全局工作意识

目前大多数会计人员职业素养相对不高，一定程度影响了会计工作的顺利开展，限制了会计制度的成功应用。要想对这一情况有效转变，保证顺利开展工作，必须对相关人员的职业素养有效强化，同时对工作意识积极调动。全新的改革制度决定了事业单位的健康发展程度，所以，迫切需要有关人员对全新的制度积极了解，深刻把握其中内涵，在这一背景下，在实际工作中逐步应用这一理念。

（四）采取多元化的方法

在会计工作中采取的核算方法都会对工作有序开展质量造成影响，这就需要不断改进核算方法，进一步与全新制度有效满足，达到事业单位健康发展的目标，采取与时俱进的方法，推动会计工作的信息化发展。比如在应用会计软件的前提下，需要开展专业化的业务培训活动，提升操作水平。在应用全新制度的过程中传统工作模式已经阻碍了工作的健康发展，需要凭借多元化方式开展工作，从而保证事业单位的可持续发展。

（五）强化各个部门的合作参与

改革制度以后，我国对行政事业单位采取综合国库集中支付和自主核算的方式，这与单位的实际情况相比，一定程度提升了核算能力。结合当前单位状况，在盈亏自负的项目采取自主核算方法，降低對国家财政的依赖程度，不仅强化了自主性，还提升了员工的工作主动性，使各个部门更加积极的参与活动，一定程度提高了开展管理活动的效率，充分保证员工的工作质量。国库集中支付制度对单位的财务活动严格监管，强化了认知工作的程度，为其经营发展奠定基础。财务部门改善支付模式对使用资金情况有效监管，从而改善管理单位的运行问题，提升了使用资金的安全水平。

四、结束语

综合分析，在我国行政事业单位财务工作发展过程中改革预算会计制度具有一定的必要性，也密切联系着社会经济的改革趋势。改革制度一定程度推动了事业单位的健康发展。但是在会计制度应用过程中也出现了不少问题，迫切需要构建业务素质较高的员工队伍，强化政府机构协调有关部门的程度，进而对制度实现创新与改革。

参考文献：

[1]付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施[J].职业时空，2016 （12）：95-97.

[2]贾惠芝.行政事业单位实行会计权责发生制研究[J].经营者，2015 （9）：190-190.

[3]章霞.事业单位预算会计制度改革与创新对策研究[J].科技广场，2016 （12）：205-208.

[4]殷文玲.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J].会计之友（中旬刊），2016 （3）：42-43.