关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

翟阳

摘要：本篇文章首先对行政事业单位国有资产管理的重要性进行阐述，从思想意识不足、缺少完善体系、管理水平偏低三个方面入手，对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强行政事业单位国有资产管理的对策建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

在当前社会经济水平不断提升的环境下，我国加大了对行政事业单位国有资产管理力度，并给国有资产管理方式提出了新的标准。行政事业单位应该给予国有资产管理工作充分关注，本文结合当前行政事业单位国有资产管理出现的漏洞，采取对应的优化对策，在提升行政事业单位资产管理水平的同时，实现资产的高效应用，给行政事业单位创造理想效益，从而促进行政事业单位稳定发展。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。具体而言，国有资产包括国家依法或依权力取得和认定的财产，国家资本金及其收益所形成的财产，国家向行政和事业单位拨发经费形成的财产，对企业减税、免税和退税等形成的资产以及接受捐赠、国际援助等所形成的财产。行政事业单位国有资产通常包含流动资产、固定资产、无形资产等。从资产角度来说，各项资产均需要得到充分管理。国有资产管理作为行政事业单位财务管理的主要内容，如果没有进行科学管理，将会给各种贪污腐败、徇私舞弊等现象出现提供了条件，给行政事业单位今后发展带来直接影响。因此，需要加强行政事业单位国有资产管理，强化相关管理体系，全面实施资产监管工作，及时找出国有资产管理存在的问题，并妥善处理，从而防止各种不规范行为出现。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）思想意识不足

近几年来，因为受到历史遗留因素的影响，行政事业单位在国有资产管理过程中，主要把工作重心放置在采购上，忽略管理，基础层级人员过于重视财政资产申请，忽略实物资产管理，导致诸多国有资产浪费。首先，没有给予国有资产管理充分认识，普遍认为行政事业单位国有资产也就是为单位所有，并且把固定资产管理工作误认成国有资产管理，使得行政事业单位对国有资产管理掌握不精准，认识模糊。其次，对资产管理职责认识不全面，一般存在人員数量少，工作量大等现象，没有科学安排和分配，存在管理扯皮的状况。

（二）缺少完善体系

完善的管理体系可以给国有资产管理工作顺利开展提供依据。但是从目前情况来说，大部分行政事业单位均没有构建完善的相关体系。首先，国有资产归属权分配不清，一些单位国有资产在划拨之后，没有第一时间办理相关手续，使得在资产清查的过程中，无法找出对应的负责人，对应资产管理工作无从谈起。其次，现有的管理体系过于片面，管理方式较为滞后。诸多行政事业单位没有在内部设定专业的管理部门及人员，管理职责模糊不清，或者随意安排某个部门实现国有资产管理，相关职责体系不全面，给资产管理职责相互推卸现象出现提供了条件。此外，在进行会计核算时，存在固定资产价值偏离实际的状况，成本核算不全面，甚至因为缺少相关凭证，使得不能精准入账，产生帐外资产，导致行政事业单位国有资产游离在外，造成国有资产大量流失。最后，缺少完善的监管体系。长时间以来，因为行政事业单位国有资产关注力度不高，部门和地方之间缺少统一的管理标准，在部分监管项目上存在差异，这给行政事业单位国有资产管理效果带来了直接影响。

（三）管理水平偏低

首先，行政事业单位国有资产一般是利用财政拨款采购的方式形成，行政事业单位无偿应用各种资产，并且当前相关部门没有设定统一的资产分配标准和评估体系，在实际开展预算管理工作时，普遍会出现资产采购和实际状况不迎合的现象，一些行政事业单位盲目进行资产采购。同时，财政部门在资产拨发和单位资产存量管理相关对策没有全面实施，使得资产分配缺少合理性，资产大量闲置，应用效率相对不高。例如，因为部分领域经济水平相对不高，一些行政事业单位把工作重心放置在运营方面，忽略资产管理，使得单位大量资产闲置，无法将其充分发挥，从而给行政事业单位整体效益提升带来影响。此外，因为部分政府部门实施全面改革，将部分小单位合并成大规模单位，与之对应的原来小单位资产没有由于合并到大规模单位中而实现科学管理，反之转变成闲置资产。长时间以来，行政事业单位固定资产会计核算没有实现充分计提，会计账目仅仅将固定资产原有价值进行体现，无法展现出固定资产实际价值，直到2017年，相关部门才发布行政事业单位固定资产会计准则，行政事业单位财开展固定资产计提折旧工作。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）优化思想意识

行政事业单位管理人员对国有资产管理的注重力度将直接影响国有资产管理水平，管理人员应该给予国有资产管理高度注重，认识国有资产管理的作用，并合理划分个人利益和国家利益，避免出现国有资产大量浪费的现象，缓解国家财政压力。管理工作人员还要加大对国有资产管理投放力度，将国有资产自身效力全面激发，提升职工对国有资产管理职责和意识。并且，各个行政事业单位需要全面担具本单位国有资产管理职责，并根据当前发布的《行政事业单位内部控制规范》要求，在开展国有资产管理工作时，从岗位职责分配、业务流程设定等方面入手，构建完善的管理决策，并保证执行和监管工作分离。加强管理机制构建，合理分配资产应用人员及管理人员，全面实施资产应用人员职责。加强单位内部监管，确定资产调度、租借等管理流程和职责权限，保证国有资产应用的合理性和规范性。

（二）完善相关体系

在进行国有资产管理体系构建的过程中，要想将其引导作用全面发挥，需要根据当前基本国情及管理标准来进行。行政事业单位需要结合立法部门相关管理标准和法律要求，设定对应的管理体系。全面实施资产处理和资产收益入库管理工作，分配和调度资产运营工作，协助国有资产政府采购、资产价值评估等。并且，审计部门需要定期将国有资产管理及应用状况设定成专业的专题报表，将其上交给相关部门核实。除此之外，行政事业单位在对各项国有资产处理的过程中，需要办理有关手续，由资产管理部门联合财务部门、技术部门等加以审核和考察，形成单位申报建议，上报给财政部门进行核查，核查通过之后才能处理。针对超出一定价值的资产，需要采用公开拍卖及招投标等方式进行处理。处理收入包含了出售资产收入、保险理赔收入等，均要根据政府非税收入标准，实施“收支两线”管理。

（三）提升管理水平

首先，加强行政事业单位国有资产监管机制构建，财政部门、主管部门及资产应用部门三方根据管理流程进行管理，同时划分对应的管理内容、职责和权限，从而实现国有资产管理水平的提高。其次，各个财政部门需要科学设定财政资产拨发及单位资产存量约束标准，具体由应用资产部门从本部门负责人入手逐步提交申请，被申请部门管理者负责进行核查以后，确实需要进行采购的，才能进行国有资产采购，如果存在不合理采购行为，应该全面核查，追究相应的职责。责任追究体系作为对各个部门及单位签署国有资产管理职责表，并和该负责人绩效相连接。最后，把国有资产管理和行政事业单位职工绩效相连接，提升行政事业单位职工对国有资产管理注意力度，全面制约狭隘思想现象出现。

四、结束语

总而言之，通过全面落实国有资产管理工作，对行政事业单位今后发展起到了重要意义。因此，行政事业单位需要给予国有资产管理工作充分注重，结合实际情况，采取对应的管理对策，树立良好的资产管理意识，构建完善的资产管理体系，从各个环节入手，落实国有资产管理工作，保证国有资产自身效力的全面发挥，提升资产管理效率，给行政事业单位创造理想效益，实现单位稳定运营和发展。

参考文献：

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