城投公司转型发展过程中的坚守与变化

熊军

摘要：为城投公司可持续发展提出其转型发展的建议。文章首先对城投公司的概念、转型发展主要形式进行分析，其次分条阐述城投公司的现状、发展过程中存在的问题，最后提出几点适合城投公司成功转型的建议。

关键词：城投公司;转型发展;问题;策略探究

城投公司是城市建设项目的重要投资平台之一，主要负责对投资项目融资、投资与资金运行管理等，肩负着城市基础设施建设的艰巨任务，在促进城市面貌改善与经济持续发展方面做出了重大贡献。但在以政府债券为主体的地方政府举债融资机制下，政府融资职能有所降低，所以城投公司现行转型发展路线势在必行。本文笔者结合实践，对有利于城投公司成功转型发展的策略进行较详细探究。

一、城投公司

（一）基本状况

城投公司属于地方投融资平台类公司，是地方政府以融资为主要运营目的的公司，其囊括了类型不一的法人类公司（以城市投资建设、城建开发、城市资产等为主），用于还款的资金通常来源于营销类收入、公共设施收费与财政资金。城投公司始源于上世纪90年代，但加速发展是在2008年金融危机中央推行经济刺激后。结合相关统计报告，我国融资平台公司大概有7170个[1]。

（二）城投公司转型

城投类公司转型发展大体上可以细化为两个类型：①往前一步：依照国企改革的相关要求进行改革重组，进而由投融资平台公司转型为普通性平台公司。②后退一步：对以往承担的债务实施分离剥除措施，进而塑造一个特殊实体，或成为政府机关内的一个部门，只负责进行公益类项目。

笔者认为城投公司自身具有行政色彩，在促进社会经济发展的同时，也实现着地方政府的行政目标，这就需要城投公司站在促进地方发展的高度统筹规划。其可通过对地方金融资源集中控制，达到综合化经营，提升对不同行业金融资源的利用率，构建优势互补、协同发展模式。为区域内小微企业发展、PPP项目开展、地方产业成长与转型提供更完善的金融服务，构建产融协同发展的格局。另外，现行公共基础设施核算是在以预算会计为核心、收付实现制为基础的政府会计体系下进行，大部分公共基础设施未整合至会计核算与财务报告中，导致政府资产不实和流失弊端。转型后的城投公司为了克服这一弊端，在其承建公共基础设施时按其全部必要支出进行计量，建成后按决算价加上合理的利润或市场价向资产接收方（管理方）移交并收回投入资金，这种方式与2019年全面执行的政府会计准则第5号—“公共基础设施”的要求一致，既体现出城投公司的公益性和企业性的双重属性，又确保了公共基础设施项目政府性资产的完整与精确度，更加有效的发挥出城投公司在城市建设中的主力军作用。

二、城投公司发展过程中存在的问题

（一）项目多资金紧，运行压力巨大

结合有关数据，发现当下我国大部分城投公司的资产负债率均>50%，更有甚者为70%[2]。如我县城投公司作为城市基础建设的主力军，因土地相关政策的变化，退出了土地一级市场，丧失了基本造血功能，无法科学的预估自我发展前景。表1 是我县城投公司近十年来建设公共基础设施时投资、获取财政补助情况，详见表1：

通过表1看出投入十五个亿，但财政补助资金才回收2.3亿元，资金无法及时收回，影响城投公司后续发展进程。

（二）重建设轻经营，缺乏造血功能

当下，大多数城市基础设施建设属于公益性质，在获利方面体现出一定局限性，并且对自体经营业务未能深刻开发，仅是机械性的发挥政府的投融资职能，业务类型单一化显著，未能对下一步滚动经营的措施进行探究。在房地产业发展状况相对较差的情境下，体制与人力资源难以实现对企业发展的良好推动，进而影响城投公司的运营效率。另外，在项目融资方案落实以后，很多城投公司没有对其后续运行状况追踪与关注，未能实现对项目与延伸项目的创新管理。

（三）后力表现不足，缺乏可持续发展战略

首先，当下我国基础设施建设的规模与速度增长较快，建设投资数额也相应增加，2016的年基础设施建设投资增长率达到了17.2%，但因为基础设施建设自身有一定的周期性限制，故此有业内人士预测未来所需建设的基础设施数目与速度均会降低，城投公司的运营效率势必会受到影响[3]。其次，城投公司获得来自政府机关提供的优质项目资源有限。最后，城投公司在运行期间存在零散化分布、实力薄弱化、规模小型化、竞争同质化等现象;项目又多受限于地方，以致企業项目难以对外发展。

三、促进城投公司成功转型发展的建议

（一）呈现政府意图，增强融资职能

资金始终是现代城市建设的主要动力源泉，城投公司背负着持续筹集资金、促进城市各项功能完善发展的重大责任，只有在具备强大的融资能力的情况下，才能促进城市开发建设投资活动的有效运营。明确政府意图，在与民生公共产品领域相关事宜的处理方面应积极弥补经济市场缺乏的疏漏，进而将筹集建设资金的功效充分发挥出来[4]。

实践活动是理念产生的根基，城投公司要紧抓住创新与市场两条“命脉”，拓展建设规模、覆盖范畴，遵照因时、因地制宜的运行规则，推行多样化运转模式，加强和金融机构间的商业合作，主动和大型商业银行签署综合授信的合同。依照国际标准的模式，将金融创新设为索引，优化战略结构，增加直接融资比例，构建多渠道、灵活性的筹资运营模式。例如采用PPP、BOT等经营模式，实现和社会资本的有效合作，助于缓解公司自身的融资压力。

（二）积极衔接融入市场是核心

新形势下，促进城投公司成功转型发展的核心是缩减制度成本，激活生产要素。城投公司应紧随经济市场的发展格局发起行动，以市场化运作为基点，积极由政府项目的“操盘手”转型为市场竞赛的“运动员”，持续增强融资政策的衔接与跟进，促进优质资产的归集与运转进程。一方面，利用全面深化改革、新型城镇化、城镇棚户区改造等多种政策的优势，在土地、房产等不可移动等优质资源协助下，重视项目规划包装，在认真落实政府采购公共服务、政策性银行贷款的基础上，增强资本市场的直接融资力度，引导民间资本积极参与其中，做好资金、产业“引进来”等项目，保证资产总量、盘活存量与运行质量同步提升。另一方面，引领国有资本合理流动进程，通过独资、控股、参股等多种形式摄入其他优势领域中，使经营性业务收入有效弥补公益性业务投入不够的缺陷，并演变成公司常态发展模式[5]。

（三）牢牢把握产业机遇，促使企业改革深度化

伴随着我国城市化进程的深入推进，生态、环保、低碳理念逐渐成为“美丽中国”的核心要素，现代城市城投公司所处的公共服务也迎来较大的发展空间。近年来，国内众多城投公司主动落实国资向优势产业与关键领域集中的改革要求，以我国国情特征为基础，选择性借鉴国外产业集团的成功模式，连续深化企业改革发展，进而为可持续发展目标的实现提供较为充足的机制、资源与人才支持[6]。

城投公司积极参与供水、排水和环境体制改革，对地方供水、排水、垃圾、污水处理等企业进行重组，将这些资源优势充分发挥出来，以环保、地产、创业业务设为核心，在保证传统优势业务持续增长的基础上，鼓励新兴股权投资，打造成新的投融资和经营发展平台。

四、结束语

新时期下，新型城镇化建设不断深入，人们对城市的功能与服务项目均提出个性化需求，城市运营的内涵也不断拓展。各地方城投公司应抓住发展机遇结合自身运营现状与资源优越性，不断拓展业务覆盖范畴，积极融合现代理念，助力于改革进程，实现成功转型与持续发展。

参考文献：

[1]张磊，高辉.PPP促城投企业转型发展——以杭州市城投公司为例[J].浙江经济，2018 （15）：54-55.

[2]林作列.浅谈当前转型中的县（区）城投公司现状和发展[J].法制与经济，2018 （04）：23-25.

[3]陈晓媚.城投公司发展中存在问题及转型建议[J].劳动保障世界，2018 （09）：60.

[4]韦怀德.当前形势下融资平台转型发展的思考——以D市城投为例[J].新经济，2016 （17）：18-19.

[5]史德安.城投企业市场化转型的文化阵痛与出路[J].中外企业文化，2015 （01）：62-63.

[6]顾文勇.基于调控背景下的城投融资平台发展战略转型研究[J].现代经济信息，2015 （01）：340.