行政事业单位国库集中支付制度下的内部控制探究

施莹?

摘要：在我国社会经济的持续发展过程中，我国公共事业的完善程度越来越高，近些年来，我国对国库管理制度改革予以了全方位的推行，其在我国财政体系当中的地位十分重要。国库集中支付在很大程度上替代了以往所应用的会计集中核算制度，其对于行政事业单位的内部管理与内部控制也提出了更高要求，且其与行政事业单位的内部控制关系十分紧密，可将行政事业单位资金运行的有效性与安全性充分提升上去。基于此，我国行政事业单位需努力提升其内部控制水平，寻找出自身内部控制工作中存在的问题并加以重视，从根本上保证自身财务信息的准确性与真实性，使自身管理行为更加规范，以获得更加健康、长远的发展。本文将简要阐述行政事业单位于国库集中支付制度下开展内部控制的重要性，指出当前我国行政事业单位内部控制工作中显现的问题，并根据这些问题提出几点具有针对性的建议，希望能有效提升我国行政事业单位于国库集中支付制度下的内部控制工作开展水平。

关键词：行政事业单位;国库集中支付制度;内部控制;问题;建议

在国库集中支付制度实施以后，我国政府财政资金的入库路径和拨付路径发生了根本性的变化，简单来说，国库集中支付制度即为通过国库集中收缴方式对我国各类财政收入进行入国库操作或入专户操作。我国发生的一切财政支出均将通过财政部门审批的方式经由财政部门所设立的统一账户汇入供应商户头，转变了以往对于财政资金所实行的层层拨付支付制度。在实施了国库集中支付制度以后，政府资金筹集方面的成本获得了有效降低，政府部门对资金的使用也较以往更加安全、规范、有效。国库集中支付制度的实行对于行政事业单位来说既是一种机遇也是一种挑战，我国行政事业单位需采取更加积极的态度来将一个更具有效性与科学性的内部管控环境构建起来，从根本上提升单位中相关人员的风险防范意識，使监督机制更加完善，并将监督的应有作用充分发挥出来，以促使我国行政事业单位获得更加健康、良好、可持续的发展。

一、行政事业单位于国库集中支付制度下开展内部控制的重要性

在国库集中支付制度实施以后，我国以往所实行的财政资金拨付方式发生了根本性转变，有效提升了国库资金的使用效率。与此同时，我国行政事业单位的内部控制工作也得到了充分落实，不仅在很大程度上缓解了我国行政事业单位内部控制的工作量，还有效降低了漏报、错报事件的发生几率，使其内部控制工作的整体效率获得了较为稳定的提升。国库集中支付的执行基础为部门预算，其建立了预算资金申请体系与预算资金拨付体系，使预算执行监督力度获得了有效强化，与我国行政事业单位的内部控制执行目标十分相符，但其却不能从根本上替代行政事业单位的内部控制工作。对于行政事业单位来说，国库集中支付制度的实行可有效强化其预算监督与预算执行，而其若想获得更加稳定、长远的发展就必须在预算管理的基础上更好的开展内部控制工作，提升其资源配置的合理性，实行更为严格的管理与监督，从根本上提升资源的使用效率[1]。由此可见，国库集中支付制度与行政事业单位内部控制工作之间的关系十分密切，行政事业单位必须对国库集中支付制度予以充分重视。

二、当前我国行政事业单位内部控制工作中显现的问题

（一）内控监管机制不够完善，执行力度欠佳

目前，我国部分行政事业单位对国库集中支付的依赖过于严重，未能充分重视单位内部控制机制的构建，甚至有些行政事业单位的内部控制管理机构与内部控制监督机构从属于其财务会计部门，导致内部控制的管理作用与监督作用无法得到充分发挥。此外，虽我国少数行政事业单位已具备较为完善的内部控制管理体系与内部控制监督体系，但存在执行力度欠佳的问题，难以充分发挥出内部控制机制的权威性。

（二）预算编制水平较低

行政事业单位预算编制的准确性在很大程度上决定了国库集中支付制度实施的顺利程度，目前，我国许多行政事业单位的预算能力与其自身实际需求不符，存在预算编制不够科学、指标细化不足、监督力度不够等等问题。与此同时，由于零余额账户需要在发生过支付业务后才能将资金退回，十分容易出现资金退回到其它账户的现象，不利于财政监督作用的发挥。

（三）单位财务无法与国库集中支付制度展开有效对接

目前，我国行政事业单位会计核算系统与国库集中支付制度之间存在十分严重的脱节现象，单位的信息系统与国库集中支付系统往往是相互分离的，在办理同一项业务的时候，两个系统常常需以各自体系要求为依据对相关信息展开确认，导致会计部门无法明确了解业务部门的实际情况，无法为单位管理者提供更加准确的决策依据，造成单位中越来越大的管理缺陷，增加了单位所需面临的财务风险。

三、行政事业单位于国库集中支付制度下开展内部控制的相关策略

（一）对监督体系与管理体系予以贯彻落实，增加对内部控制的执行力度与监督力度

行政事业单位需有机结合内部控制与外部控制，将公务卡系统建立起来，对单位财务账户及资金的实际情况进行有效的控制与监督，提升单位会计账目的信息化水平和电子化水平，经由外部控制来提升内部控制的规范性，杜绝违法违规、徇私舞弊现象的出现。与此同时，行政事业单位还需对其内部控制工作进行严格的管理与监督，分离单位内的财政部门与内部审计机构，提升此两个机构的独立性，对单位资金使用情况进行及时、有效的处理与审查[2]。

（二）加强预算管理，对授权审批与控制予以强化

零余额账户的实施可有效解决行政事业单位中的截留资金问题，但授权审批规定的缺失非常容易导致单位中出现截留资金的现象，基于此，行政事业单位需将授权审批制度有效构建起来，明确审批人的审批方式与职责权限，使其在权限允许范围内开展审批工作。此外，行政事业单位还需加强预算管理建设，逐步细化各项预算项目。将动态的预算调节机制构建起来，以提升单位的资金使用效率。

（三）做到业务与财务之间的无缝对接

行政事业单位需充分结合其会计信息系统与业务单元，有效增加两种信息的共享性和实时性，从根本上提升单位会计工作的整体效率，增加行政事业单位的风险防范能力。我国行政事业单位需使自身信息系统建设获得进一步完善，对财政部门信息、财务信息与支付中心信息进行集中整合，确保各利益主体之间的信息互动效率与信息交流效率。

（四）积极开展信息化建设

行政事业单位需积极开展信息化建设，将自身信息化水平有效提升上去，使岗位人员分工更加合理，增加单位会计信息的有效性与真实性，为财政部门、上级部门和支付中心的信息互动提供便利，充分增加信息资源的共享性，使行政事业单位的会计处理程序更加规范，确保国库集中支付效率的稳步提升。

四、结语

国库集中支付制度实施以后，我国行政事业单位必须努力加强其内部控制建设，从根本上提升单位中各项管理工作的整体水平和整体质量，永葆新时代背景下行政事业单位的活力与生机。行政事业单位需以实现其最终发展目标为目的，对国库集中支付制度予以有效贯彻落实，积极加强自身内部控制工作并加大对其的监督力度，坚持开展信息化建设，使自身业务与财务之间形成无缝对接，促使我国行政事业单位获得更好发展。

参考文献：

[1]邹雨.实行国库集中支付制度下行政事业单位的内部控制[J].财会学习，2018，14 （15）：232，234.

[2]赵喜霞.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].财经界，2016，20 （8）：148，205.