拥有信用“软实力” 推动城市“硬发展”——访福建省莆田市市委常委、常务副市长傅冬阳

◎文/本刊记者 吴限

“行政相对人名称：融创兰溪雅郡，许可机关：莆田市规划局；行政相对人名称：莆田市环球利发网络科技有限公司，处罚机关：莆田市食品药品监督管理局城厢分局……”在“信用莆田”网站上，首页“双公示”栏目中分别开设了行政许可和行政处罚两个公示栏目，并以信息循环滚动的方式进行展示。这些数据的背后是福建省莆田市大力推进社会信用体系建设，不断完善工作机制，形成横向到边、纵向到底的信用体系建设工作协同网络。

“经济运行的平稳有序为社会信用体系建设提供了良好的基础和环境，而社会信用体系作为城市的宝贵资本和特殊资源，无形中提升了城市形象和综合竞争力。”福建省莆田市市委常委、常务副市长傅冬阳在接受记者采访时表示：“信用是现代市场经济的基石和灵魂，是市场经济健康发展的基本保障。莆田市积极推进‘美丽莆田’‘诚信莆田’建设，使得经济发展与信用建设互相促进，相得益彰。”

稳中求进 筑牢信用建设“实心桩”

记者：近几年，莆田市通过哪些举措推动信用体系基础建设？取得了哪些成绩？

傅冬阳：近年来，经过莆田市各级各部门、各级诚信组织和社会各界的共同努力，“美丽莆田”“诚信莆田”建设和创建第二批全国社会信用体系建设示范城市工作取得明显成效，诚信与信用建设水平不断提升。在国家发改委指导发布的全国城市信用监测排名中，目前莆田在262个地级市中排名第18 位。我市的诚信建设融入社会治理创新工作走在全省前列，“诚信+信访”“诚信+交通”等工作创新得到省领导的批示和肯定。

自2016年入选全国第二批社会信用体系建设示范城市以来，莆田市围绕创建工作的各项要求，完善信用管理，加强信用运用，为经济社会发展构建良好的信用环境。

平台建设扎实有效。在2015年我市就启动了公共信用信息平台建设，已形成了“一网两库三系统六功能”的基本系统架构。平台已实现了56 家市级行政机关和事业单位679 项信用信息的归集和共享，形成了280 余万份的自然人信用记录和7 万多份的法人信用记录,归集和共享数据超过8000 万条。同时，我市已基本实现了横向与纵向的互通互联。

信用网站功能实用。2015年“信用莆田”网站正式对外开通，至今网站已进行了几次改版，网站具备了五大主要功能：一是开通信用信息查询。社会公众可以通过主体名称、统一代码或者组织机构代码、工商登记号、税务登记号等信息查询我市的法人信用记录。二是落实“七天双公示”。我市对公示信息的内容、标准、归集周期和责任单位等进行明确，并在“信用莆田”网站首页开设了行政许可和行政处罚的公示栏目，以信息循环滚动的方式进行展示。三是实施部门联合惩戒。通过与其他联动单位的业务系统数据共享的方式实施联合惩戒。四是展现信用莆田建设成果。建成运行独立域名的城市信用门户网站——“信用莆田”网站，网站通过信用动态、政策法规等栏目，将我市社会信用体系建设的工作进展、研究成果等告知社会公众。

统一代码制度稳步推进。我市高度重视统一代码制度改革工作，明确由市编委办、市工商局和民政局分别牵头落实本地区的行政机关、企业和社会组织的统一社会信用代码制度。市工商局实施“多证合一、一照一码”改革，在全省“十八证合一”改革的基础上，再整合公安、林业等12 个部门有关涉企证照事项25 项，实行“四十三证合一”。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，工商（市场监管）部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息实时推送到审批信息共享平台，企业不再另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。

信用产品应用点多面广。全市所有具有行政管理职能的部门和单位都可以自行查询，或委托市信用办查询市公共信用信息平台的信用记录，使用信用监管平台的相关功能。此外，我市在市行政服务中心服务大厅专门开设信用信息查询点，服务窗口不仅能够查询市平台和省平台所掌握的自然人和法人信用记录，同时承担了接收信用信息的异议处理申请的任务。还设置了个人征信自助查询机，方便市民办事及现场查询。

信用监管机制逐渐深入。目前我市已将机关单位、企业和个人的信用承诺在“信用莆田”网站进行了公示，接受社会监督。实施行业信用分类监管，规范我市“红名单”与“黑名单”发布应用制度，围绕食品药品安全、产品质量、企业纳税等10 类情况设置发布诚信“红黑名单”，鼓励对企业、单位等社会法人进行信用评价。此外，出台《莆田市人民政府关于印发莆田市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》，加快推进各部门实施守信联合激励和失信联合惩戒。已有31 个政府部门出台联合激励和惩戒制度。

摄/本刊记者 韩乾

明确方向 进一步提升城市“软实力”

记者：下一步，莆田市的工作重点是什么？主要侧重哪些方面？

傅冬阳：下一步，莆田市将以创建全国社会信用体系建设示范城市为重要载体，以应用为导向、以服务为核心、以创新为支撑，继续奋力前行，抓紧抓实，推进全市诚信和信用体系建设取得新的突破，更好地服务“美丽莆田”建设。

加强政务诚信建设。突出政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等六大重点领域政务诚信建设，把各级政府履约、守诺情况纳入绩效评价。严格失信惩戒，强化司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务失信信息归集，对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信领域进行重点整治，加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，组织实施《莆田市党员干部带头讲诚信“十不准”规定（试行）》，推动我市各级机关事业单位和国有企业等公职人员带头讲诚信。对政府机构失信实行“零容忍”，对国家信用平台通报的政府机构失信案件按要求全部督促履行到位。做好涉党政机关和公职人员执行案件专项治理工作，对于拒不履行的党政机关，由纪检监察、组织等部门联合对其负责人进行约谈，对于拒不履行的公职人员，限制其评优评先、提拨晋升等资格。

加强商务诚信建设。规范电商发展，将通过政府购买服务，引进专业机构协助我市打造“信用鞋城”。在开展“仿冒鞋”、“假海淘”等专项整治的同时,围绕促转型、降成本、创品牌等,出台措施扶持鞋业企业健康发展，为莆田鞋企自主品牌产品拓宽电商销售渠道。要继续开展在外莆商诚信宣传教育。去年市诚信促进会牵头开展在外莆商诚信“双百”创建评选活动，组织到全国22 个省市莆田商会宣传发动，行程2 万多公里，措施很得力、成效很明显，得到在外莆商的普遍欢迎和认可，也得到省诚信促进会领导的肯定和赞扬。今年要继续以“诚信八闽行，我们在行动”和诚信“六进”活动为载体，进一步推动在民营医疗、民营加油站、金银珠宝、红木家具等重点行业开展诚信宣传教育，着力打造合法经营、诚信经商的良好形象。

加强公共信用信息平台建设。信用平台建设围绕市委市政府优化营商环境、促进“放管服”改革、创新社会治理等中心工作发力，积极体现信用信息归集与应用的重要基础性支撑功能。市发改委、市人行、市市场监管局、市数字办发挥牵头作用，市直相关主管部门要发挥主体作用，以莆田市公共信息信息平台和企业信用信息“一张网”为平台保障，以个人的公民身份证号码和企业的统一社会信用代码为基础关联，加强市、县（区）两级行政机关和事业单位的信用信息的归集和共享，将我市的信用信息共享平台和信用门户网站接入市、县（区）各级行政服务中心的政务服务大厅业务信息系统，并与国家平台联合奖惩系统对接。此外，建立重点领域个人诚信记录，要求公务员、企业法定代表人、律师等职业人群作出诚信表率。建立健全重点行业、重要领域红黑名单管理办法，推动各级各部门参与联动，健全覆盖全社会的联合奖惩大格局。

（本栏目图片均由莆田市发改委提供）