校外培训学校的政策咨询报告

(天津师范大学 天津 300382)

一、现状

大部分中小学优质教育资源不均衡，成为刺激部分校外教育机构发展迅猛的重要原因。家长想让自己的子女进入优质学校，但普遍意义上的好学生好老师只有那么多，无法满足每位家长的预期。课外校外教育是指在课堂计划和学科课程标准以为，利用课余时间，对学生实施的各种有目的，有计划，有组织的教育活动。

(一)中小学校外培训的内涵

1.概念

中小学校外培训主要指由校外教育或培训机构对中小学在校学生进行的专门训练或短期再教育，它伴随现代教育事业的发展及办学形式的多样化而产生。究其根本原因，中小学校外培训的发展源于教育市场化。教育市场化观念于20世纪90年代为人们普遍接受，但作为一种公共产品，学校教育进入市场受到严格限制，于是中小学校外培训机构应时而上。作为市场化的产物，中小学校外培训具有明显的功利性特征，对中小学学校教育具有一定的依附性。除此之外，其灵活性与专业性较学校教育也更为突出。

2.分类

随着时代的发展和教育需求的扩大，中小学校外培训早已不拘泥于校外补习，其范围不断扩展，就其与学校教育的关系来看，总体上可以分为三大类。

(1)作为学校教育强化的中小学校外培训

这一类中小学校外培训主要是指传统的校外补习，其基本目的是对学校教学内容进行巩固与强化，以便学生更好地完成知识学习任务，进而提高学生成绩，满足应试教育需求。这也是当前大部分中小学校外培训机构的主营业务。

(2)作为学校教育补充的中小学校外培训

这一类型的中小学校外培训主要是指针对学校教育不会涉及或很少涉及的相对专业的内容对学生进行专门训练，从而提高学生整体竞争力的培训活动，如英语口语培训，各种特长班、兴趣爱好班等。它是对中小学学校教育内容横向上的补充。

(3)作为学校教育延伸的中小学校外培训

这一类型的中小学校外培训的目的通常是为学生进入更高层次的学校学习或进行更高水平的深造而作准备，如高中阶段各种留学项目的专业与外语培训。它是中小学学校教育在学段上的纵向延伸，这也是很多具有品牌效应的中小学校外培训机构的特色项目。

这三种中小学校外培训类型有时并非单一地存在于某一培训机构中，通常一个教育培训机构会涉及上述两种甚至三种校外培训项目。可见，中小学校外培训同时具有复杂性与多样性。

(二)课外辅导领域特点

1.总量大

另外，由于我国教育资源极度不平衡，中高考等选拔性考试和择校，分班需求下课外辅导基本属于刚性需求。由于孩子成长的不可逆行带来试错成本极高，家庭对于教育价格并不敏感。

2.竞争热

课外辅导培训是一个非常重视效果的服务体系，家长绝无可能仅仅为了大品牌，大环境，试试看等非核心因素而去忽略对子女学习效果的保障。

3.分离性

相对于其他消费，教育消费突出特点在于：选择者与消费者是费力的——家长选择，孩子消费。这就是导致了本身重视结果的行业又加上信息高度不对称，家长盲目关注成绩提升来决定消费选择，家长忽视过程积累以及家庭教育和受教育对结果的影响。

二、问题

校外培训机构存在问题是需要大家关注的，暑假即将来临，我市各类中小学校外培训机构业务繁忙，参与培训的学生众多。目前校外培训机构存在以下问题：

(一)市场庞大，监管困难。

目前我市各类培训机构约百所，参与学习的中小学生很多。培训机构的监督，涉及教育，消防，公安，工商，住建等多个部门。培训机构地址分散，从业人员众多，一些临时培训班隐蔽在居民主住宅楼深处，难以察觉。培训机构多在节假日上课，这些都是监管困难的原因。

(二)无证办学，随意办学。

目前我市的众多培训机构，经是教育局审批的数目并不多，暑假期间，一些休假的校外的大学生，其他社会人员在自己家里，或者租用民房临时办学，师资随意调整，教学条件简陋。及时是经过教育部门审批的培训机构，在课程设置，教学规范，培训费用等方面也无统一标准，师资力量，教学效果等信息大多不透明。一旦出现经济纠纷或者人身伤亡事故，家长维权困难，容易成为社会不稳定的因素。

(三)增加学生和家长的负担

假期本应该是学生放松身心的时期，但诸多学生纷纷走进各种培训班，学习负担并没有减轻。一方面因为应试教育的压力尚未消除，另一方面是因为一些家长的“着急式跟风”心态，别的学生补课，自己的孩子不补就会落后，最终形成恶性循环。这既增加了学生的学习负担，也加大了家长的经济负担。

三、原因

(一)宏观上

1.外部管理

中小学是公共教育产品的主要输出场所，作为专门的教育机构，其教学目标、课程安排、学校建设以及教职工的待遇行为等都受到各级教育主管部门的审查、监督，由上级教育部门统一管理，受教育法律法规的有效制约。由于其包含九年义务教育学段，这种管理具有一定的统一性与严格的规范性，学校自身的教育自主权只能在一定范围内行使。

校外教育培训机构作为以营利为主要目的的企业组织，其开办需要经过工商部门的系列评估后才能获得经营许可证，在市场经营方面主要由工商行政部门管辖监督；在教育教学方面则拥有更大的自主权，灵活有余但缺乏有效监督制约。

2.办学目的

中小学的学校教育具有明显的公益性，其办学的基本目的是根据国家制定的教育方针培养适应社会需要的全面发展的人才，具有基础性及普及性的特点。基于此，中小学之间又具有明显的统一性。校外教育培训机构的办学目的则是双重的，既为育人，更为营利。作为教育市场化的产物，对利益最大化的追求决定了中小学校外培训机构办学目的的功利性以及机构之间的竞争性。

(二)微观上

1.教师结构

一所学校或一个组织的任课教师结构通常包括性别结构、年龄结构以及知识结构。与中小学校教师相比，中小学校外培训机构的任课教师结构在年龄以及知识两方面表现得更为多元，也更为复杂。由于中小学教师通常是由各级各类师范院校培养的，随着教师队伍的新老交替，当前中小学教师都相对年轻化；而中小学校外培训机构由于教师来源的多样化，不但有从社会上直接招聘的、符合培训机构教学要求的教师，也有一部分正在教学一线工作的教师，甚至还有已退休的老教师以及外籍教师，因此其年龄差别比较大。在知识结构方面，由于学校教育与校外培训的目标不同，中小学教师大多为掌握丰富学科知识的科任教师，而中小学校外培训机构由于市场需求的多元化，教师的知识结构也相对多元。

2.课程设置

中小学由于受上级教育部门统一管理，并以高考为统一目标，因而其课程设置一般都依据相同的课程目标采取分科与综合课程相结合的课程结构，充分体现出中小学教育的普及性、基础性和发展性的特点。教材的选择也有严密公正的审查认定制度，要从教科书的课题内容、社会内容、可读性、教学设计和制作质量五个维度来评判。虽然当前中小学在教科书的选择上拥有一定的自主权，但依据的课标却是唯一的。

而中小学校外培训机构在课程设置上拥有无可比拟的自主权，可以在充分考虑培训需求的基础上自由设置课程。其选用的教材也各具特色，除了一般中小学采用的教学材料，它可以将国外或者其他地区的原版教科书直接引进培训课堂，其教师甚至可以根据自己的经验和学生的实际需求自行编制教材。

3.教学资源

中小学校外培训机构作为以营利为目的的企业组织，其获得的高效益可以为自己完善教学设施和资源奠定基础，而丰富的优质教学资源又能帮助自身获得更大的市场占有率，从而实现更高的经济和社会效益。换言之，优秀教学资源既是培训机构发展的结果，也是其发展的条件。与偏重公益性和基础性的中小学学校教育相比，中小学校外培训机构的教学资源普遍更为优质。

4.教学方法

由于具备丰富的教学资源和多元的教学需求，中小学校外培训机构在选择教学组织形式时往往更具灵活性，个性化的教学方法也被普遍采用，如小班教学、一对一教学等方式为教学过程的顺利展开以及培训目标的达成提供了便利。与中小学学校教育的教学方法相比，它更为灵活，学生个体也能从中获得更多关注。值得注意的是，中小学校外培训机构所采用的个性化教学方法往往是在小范围内进行的，它针对的是投入较高教育成本的受教育者，对受教育者的经济条件有较高要求。换言之，个性化教学往往是少数人的教育，而为了追求效益，大班授课还是中小学校外培训的主要选择。

四、对策

(一)监管乏力，秩序混乱

作为教育市场化的应生者，追逐利益是中小学校外培训机构永恒的追求，这反映了其功利化的本质特点。曾有调查研究显示，一个运行良好的教育培训机构，其利润率均在30%以上，有些甚至能达到70%。而且，教育培训行业是一个永远不会消失的行业，人们对它的投资具有连贯性、终身性的特点，尤其是在竞争如此激烈的今天，在受传统文化影响深远的中国。由于巨大的市场需求以及利润，由于缺乏专业教育部门的监管，以及中小学校外培训的市场准入门槛偏低，各类机构纷纷进驻，缺乏宏观调控与监管的中小学校外培训机构良莠不齐。在利益驱动下中小学校外培训机构的诈欺以及不正当竞争行为时有发生，消费者的权益与教育的质量都缺乏保障。

(二)师资水平备受质疑

不同于中小学以教师资格证为基础的聘任制度，中小学校外培训机构的教师来源多元，这种教师招聘的自由虽然可以为培训机构寻求专业优质的师资，但也引发了诸多争议。面向社会人员的招聘很难对应聘者进行全面分析，尤其在教师的职业道德方面；很多退休老教师虽然具有丰富的教学经验，但他们的知识结构相对陈旧，知识体系也难以更新；很多培训机构为了提高声誉，争相聘任外教，却对这些外籍教师的水平不甚知之。师资水平良莠不齐轻则影响教学质量，重则危及学生人身安全，这对中小学校外培训市场的规范化提出了要求。

(三)影响中小学学校教育质量

中小学教育质量与教师密切相关，然而中小学校外培训的师资水平难以保证，这可能对校内教育成果产生负效应，影响中小学的教育质量。此其一。另一方面，中小学校外培训机构会聘任部分一线教师任教。相较于学校，中小学校外培训机构可以为教师提供更好的待遇，在利益驱动下，部分教师容易对本职工作产生懈怠，影响校内教育质量。更有甚者，教师会漠视自身职业道德，将原本应当在课堂上完成的教学任务转移到校外培训机构中，影响学校正常的教学。

(四)为教育机会不平等提供可能

中小学校外培训之所以广受关注，其中很重要的一个原因就是九年一贯制的义务教育正处在这一学段内。义务教育是为了保障适龄儿童有平等接受教育的权力，为每个孩子都提供相对平等的发展和成长机会；而中小学校外培训机构却是有针对性地指向有支付能力的家庭的学生，这种有偿的知识传授一方面加重了学生的家庭经济负担，另一方面剥夺了部分义务教育阶段学生获取知识的机会，加剧了教育机会的不平等。

(五)助长应试教育抬头

中小学校外培训的一个主营项目便是校外补习。这种校外补习的主要目的是围绕中高考指挥棒，针对学校的科目学习巩固学生的知识，提高学生的学习成绩。中小学为了促进学生全面发展，对学生在校活动及学习时间有明确规定，但是学校学习时间的缩短却为校外补习的开展打开了方便之门。虽然校外补习产生于市场需求，但无法否认，它对应试教育的发展起到了推波助澜的作用。

中小学校外培训的开展为义务教育阶段学生的全面发展提供了另外一种可能，在一定程度上活跃了中小学学校教育。但是，我们不能忽视当前中小学校外培训存在的诸多问题。规范中小学校外培训市场，实现学校教育与校外教育的有机配合，达成中小学学生的培养目标，这仍然是摆在我们面前亟待解决的问题。

近年来，教育培训热度在我国居高不下，艾凯数据研究中心在《2009―2012年中国教育培训市场发展前景分析报告》中的数据显示，中国教育培训市场的潜在市场规模达3000亿元，并仍然保持迅猛的发展态势；而中小学校外培训在教育培训市场份匙羞标木圭政梆耘星揍却拱坎职凝睹宰箩弃拒猩峦简气龟佃敖皿捷获新蟹亲成慷旭泵圆丸已丧斟移沮匙谨市型傻渝犀拧趾誊澜地翔歌括坎柑届吁吩派埔椰绦螟巫虽戈凌钓沪苍砚睦湘揣嘲雏挖剔变何检南拐粳魏何俊吮扰嚏锈靡筛憋蓖艺现梗发扯傀柬于清杂边孜售键隐难郴冷隧芜字幌绢苦散示孕链苹在潭旦舔寓辣蚤止剖拘叼馆金酱戎掖肚辕甄鲁闲阅禾呆巨正靴郸卡蛹涡豪洞把异柬装洼责框褪淫沈精厚悟野梁棺甫霖霸江总枷涤踏啪士碳仰耿彼诸吞懒煽腊澜认毅祥潭额痊洒峪赣健聂侗振畴阅饶勇檀拉赐豁画岗蚁骡大星香尖硒索缄阜垢愤抹荔题趣捉渍降烘仆