新农村乡风文明建设中大学生村官的作用

卞辉 马西柱 刘德海

摘    要： 乡风文明是社会主义新农村建设的重要内容，也是乡村振兴战略不可或缺的组成部分。大学生村官作为新农村建设的直接参与者和重要组织者，在乡风文明建设中发挥积极的作用。本文根据江苏省144位大学生村官的调研考察，发现新农村乡风文明建设存在工作效果不佳、保障措施匮乏、村官工作力不从心、角色定位复杂等问题，为了提高大学生村官在乡风文明建设中的工作积极性和主动性，切实提升乡风文明建设的工作质量，必须从开拓资金渠道、落实资源保障，加强村官培训、提高实战技能，完善保障措施、建立激励机制等方面做出努力。

关键词： 乡风文明    大学生村官    作用

2005年10月党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。2017年10月党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并具体提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求。乡村振兴战略时再一次提到“乡风文明”。乡风文明既是乡村振兴战略的重要目标，又是乡村振兴战略的灵魂和保障[1]。乡风文明是社会主义新农村建设的重要内容，是乡村振兴战略不可或缺的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要体现。大学生村官作为优秀思想文化的传承者与传播者，为乡风文明建设带来了新的知识、思想和观点，并利用自己在学校所学的专业知识造福农村。他们在社会主义乡风文明建设中虽然面临一些困难和挑战，但发挥了积极的作用、做出了重要的贡献，在不同程度上促进了乡风文明各项工作的顺利进行。

一、当前乡风文明建设中大学生村官发挥作用的现状分析

（一）效果不佳，保障措施匮乏。

根据调查结果，尽管有73名大学生村官认为其对于当地发展具有很大的作用，有62名村官认为其对当地发展具有一定作用，但在具体乡风文明建设中，他们认为自己发挥作用的空间很小，投入在乡风文明建设上的时间很少，农村乡风文明建设效果并不是很乐观。与之相对应的监督和保障措施比较欠缺，既缺乏对具体乡风文明工作的科学有效的监督和考核办法，又缺乏对大学生村官在乡风文明工作领域的奖励激励机制，村级组织机构的团体工作动力不是很强，大学生村官整体工作积极性不高，在较大程度上影响乡风文明建设的工作质量和效率。

（二）力不从心，角色定位复杂。

在对江苏144名村官开展的网上调查分析报告中，发现有107名村官主要负责的村务工作属于综合类，其中只有20名村官主要负责乡风文明类的工作。当提问大学生村官的工作定位时，排在前两项的是农村政策宣讲员和乡风文明倡导员。由此可见，在大学生村官的角色定位中，大学生村官实际承担的角色和职责与其自身认识及所定位的情况存在一定的矛盾和冲突。大学生村官在实际开展工作的过程中，往往要担任农村政策宣讲员、农业技术服务员、远程教育管理员、农村信息发布员、法律援助咨询、教育工作指导员、乡风文明倡导员、村主任助理等多种角色，处理思想引领、文化教育、农业科技、工业技术、卫生等各方面的事务，角色定位模糊不清，工作事务琐碎烦杂，导致一些村官根本没有足够的时间和精力钻研和开展乡风文明建设的工作和业务，导致本来就缺乏工作经验和资源支持的村官感到极大的精神压力，动力不足且力不从心，乡风文明建设效果很难得到保障。

二、制约乡风文明建设中大学生村官发挥作用的原因分析

大学生村官在包括乡风文明工作在内的新农村建设中做出了积极的贡献，也发挥了重要的作用，但同时也暴露了一些问题和困难。追根溯源，既有客观原因，又有大学生村官的主观原因。

（一）客观原因。

1.资金短缺，支持资源受限。

当前，虽然国家越来越重视新农村的各项建设，但仅仅依靠国家和政府的财政拨款，很难满足包括新农村乡风文明建设在内的各项工作的需要。农村工作千头万绪，各项建设都需要财政支持，分配给乡风文明建设的拨款往往是极为有限的[2]。据调查，目前在大多数村级组织层面，专门用于乡风文明建设方面的资金非常少，农村文化事业的基础设施比较简单，农村文化活动开展的形式和种类非常有限，还常常因为缺乏充足稳定的资金支持而产生断层，导致一些乡风文明项目难以顺利开展或者常常半途而废、难以持续。此外，随着年轻人大量涌入城市务工，农村的老龄化、空巢老人和留守儿童现象愈发严重，农村业余文化团体和文化人才匮乏，乡风文明建设的各项工作普遍缺乏年轻人的支持和加盟，项目开展困难，工作成效欠佳，难以满足农民群众日益增长的文化需求。

2.关系复杂，工作开展困难。

根据调查结果，有84名大学生村官认为“村中社会关系复杂，难以开展工作”是其在村中作用没有得到发挥的主要原因。在日常工作中，内部各种复杂关系的处理，往往给大学生村官工作的正常开展带来了多种困难和挑战。当村党总支书记和村委会主任有矛盾、意见指令不统一时，大学生村官往往夹在中间左右为难，难以抉择，影响了工作的效果和质量;当上级各种部门安排的任务较多时，如何更加有效地处理协调好各项工作事务，如何处理好与村里同事之间的工作关系，如何实现彼此之间的互相帮助和合作共赢，也是大学生村官非常困扰的一大难题;当实际开展具体的乡风文明建设事务和活动时，由于村民普遍参与的积极性和配合度不高，集体意识不强烈，整体文化素质偏低，思想观念普遍保守，接受能力较弱，大学生村官在与村民的沟通上存在一些问题和困难。如何处理村官与村官之间、村官与村民之间、村民与村民之间的各种纠纷和矛盾，都是大学生村官工作开展困难的重要原因。

（二）主观原因。

1.思想认识不够，经验不足。

据调查，当前部分农村干部队伍对乡风文明建设的认识不到位，认为在经济落后、地理偏远的农村地带开展文化建设是一种资源的浪费，远不如将乡风文明建设的资金、资源用于農业、工业等经济发展工作上。他们认为先让老百姓的钱包鼓起来才是当务之急;一些人（包括大学生村官）认为乡风文明建设与农村实际情况相差甚远，认为农民群众具有思想落后保守、文化水平薄弱、变通适应能力低下等诸多局限性，各项乡风文明的方针政策实施起来难度较大，根本不切农村实际。与此同时，某些大学生村官扎根基层不足、深入群众不够，缺乏实践经验，工作好高骛远，在乡风文明建设工作上容易理论脱离实际，很难找到因地制宜、符合村中实际的创新项目或科学方法，常常出现生搬硬套、照搬照抄等情况，引起了村民的轻视和反感，影响了乡风文明建设的效果和质量。

2.工作动力不足，能力有限。

在144名大学生村官调查对象中，目前对自己的工资和福利待遇感到很满意和较为满意的有58人，其中有82名是通过县（市、区）统一招考选拔的大学生村官，他们目前的福利待遇同全省统一招聘的大学生村官还存在较大差距，相关的保障和激励措施既不够健全又未能完全付诸实践。有115名村官提出政府应该尽快健全大学生村官各项保障制度，并提高工作待遇，还有的村官非常担心聘期结束以后的出路，认为村官分流之后只是考公或自主择业等太过单一，村官的提拔通道和个人发展方向太过狭窄局限。这些有关村官个人发展的种种问题影响了他们的工作动力和积极性，对培养优秀的基层村干部产生了负面影响。此外，一些大学生村官尤其是那些新入职的，能力有限、经验不足，导致发挥作用的空间很小，在处理各种农村实际问题的时候手忙脚乱，信息不畅通，难以找到工作开展的门路，也难以引进高性价比的项目，很难得到群众的支持和认可，不利于乡风文明建设工作的顺利开展。

三、优化乡风文明建设中大学生村官发挥作用的对策建议

（一）开拓资金渠道，落实资源保障。

乡风文明建设离不开稳定的经费支持和物质保障。乡风文明建设与发展农村经济并不是对立矛盾的，而是互相促进、互为支撑、互利共赢的。目前农村的经济发展状况参差不齐、经济发展渠道狭窄、产业发展方式落后，农村整体的经济收入不高，农民的生活水平提高缓慢。因此，要想创建文明乡风，建好新农村，就必须形成一个政府、村官、村民齐心协力、同舟共济的“经济共同体”，夯实经济基础、落实资源保障。第一，政府要加大农村各项惠农政策的支持和执行力度，并将各种新农村补助资助政策落到实处，尤其要加大对乡风文明建设的投入力度。第二，大学生村官作为乡风文明建设的直接组织者和参与者，应该充分发挥在创业扶贫方面的重要作用，研究开发农村特色产业，打开农村经济新思路，开辟产业发展新途径，努力拓宽农民增收渠道，增强农民的获得感和幸福感。第三，广大村民作为乡风文明建设的实际参与者和受益者，要努力发挥在乡风文明建设中的主体地位与自主性，自觉承担力所能及的一份责任，尤其是农村的青年同志，应该积极发挥主观能动性，充分弘扬新时代农民积极进取、勤劳善良，崇尚科学、劳动与文明的精神，成为乡村振兴、乡风文明建设的主力军。

（二）加强村官培训，提高实战技能。

在实际处理各项乡村事务和乡风文明工作的过程中，大学生村官普遍存在工作经验不足、实战能力欠佳等问题。为了使大学生村官适应农村的工作，对大学生村官进行培训就十分重要[3]。在充分搜集和尊重村官的实际想法和意见的基础上，因地制宜、因材施教，通过综合与分类并用、理论联系实际、线上和线下相结合的多元化村官培训制度和方案，对强化村官的思想意识和实际工作技能具有重要的意义和作用。首先，可以根据目前大学生村官存在的普遍问题和困难，开展具有普遍教育和指导意义的理论培训，可以通过周末课堂、专家讲座、午餐会、沙龙、线上培训教程等形式完成，且一定要附有相应的考核考察机制，确保大学生村官培训学习的质量和效果。其次，通过村官专业调查、职业规划、思想认识和发展意向等层次进行针对性的培养，引导每一个大学生村官朝着擅长的领域发展，有效解决期满后的就业问题，最大限度发挥大学生人才机制效用[4]。最后，开设与乡风文明建设相关的不同类型、不同内容的实战技能训练营，并同时配备与其技能培训相对应的实战导师和交流团体，具体包括办公技能培训、文字表达培训、活动策划培训、人际交往培训、人事公关培训、危机处理培训等各个方面和内容的实战技能培训，努力实现对大学生村官多元化、系统化的点面结合的全方位培训，从而提高大学生村官的职业技能和综合素质，提高他们实际工作质量。

（三）完善保障措施，建立激励机制。

乡风文明建设是长期而艰巨的任务，是一项系统工程，很难达到立竿见影的实际效果，且在项目开展过程中遇到了各种各样的困难和阻碍，以致较大程度影响大学生村官的工作热情和积极性，不愿意将时间和精力花费在乡风文明建设的具体工作中。必须完善乡风文明建设对大学生村官的保障措施，并建立科学合理的激励机制。一方面，要注重思想政治激励，使大学生村官树立正确的三观和职业道德，鼓励大学生村官为民服务、为社会奉献、为基层工作的职业信念，同时为大学生村官提供多种晋级、晉升的机会和出路，积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，按照“五条出路”的要求，坚持“一人一策”“人岗相适”“双向选择”的原则，超前做好大学生村官的职业生涯规划[5]。另一方面，要注重给予公平合理、恰当适宜的物质激励，在结合农村实际和工作成效的基础上，逐步提高大学生村官的经济福利待遇，多渠道增加大学生村官的各项补助绩效资金，并设立专项的乡风文明建设奖励基金，专门用来奖励在乡风文明建设工作中表现突出、付出较多的村官，提高大学生村官在乡风文明建设中的工作积极性和主动性，增强乡风文明建设的工作效果。

参考文献：

[1][2]徐学庆.乡村振兴战略背景下乡风文明建设的意义及其路径[J].中州学刊，2018（9）：71-76.

[3]胡鑫.重庆市大学生村官在新农村精神文明建设中的作用研究[D].重庆：重庆大学，2012.

[4]朱明山.“乡村振兴战略”下的大学生村官文化引领作用研究[J].山东农业工程学院学报，2018（5）：5-9.

[5]齐敏.新农村乡风文明建设中大学生村官作用研究——以太原市娄烦县为例[D].晋中：山西农业大学，2013.

基金项目：江苏省大学生村官研究所2018年度立项课题“新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究——基于布迪厄场域理论的视角”（JSCG1827）;2018年度枣庄市社科联应用研究课题“乡村振兴战略中大学生村官的作用研究”（LX2018070）。