县域物流寄递环节涉烟违法行为特点及打击策略

(陕西省西安市周至县烟草专卖局 陕西 西安 710400)

近年来，随着互联网、物联网产业的快速发展，日趋发达便捷的自媒体平台和物流快递渠道成为不法分子从事涉烟违法犯罪活动的新载体、新途径，利用互联网、自媒体进行网上订购，利用微信、支付宝、财付通进行电子结算，利用物流、快递进行卷烟配送，已经成为非法贩售、运输假私烟的一种新的重要形式。由于物流寄递运输具有辐射面广、隐蔽性强、成本低廉、方便快捷等特点，给不法烟贩提供了便利，降低了风险，同时也给县级专卖部门监管增加了困难，带来了挑战。新形势下，如何做好物流寄递环节卷烟打假工作，彻底斩断假私卷烟非法运输渠道，已成为当前专卖管理工作必须深入研究解决的重要课题。

一、县域物流寄递领域涉烟违法情况现状。

近年来，物流寄递环节假烟案件出现高增长态势，主要以区域畅销品牌为主，覆盖不同价格区间。此类假烟无论烟丝的处理还是印刷包装、防伪处理几乎以假乱真。与此同时，“网上发布信息、交易订货、物流寄递、网上支付”具有很大的隐蔽性。发布涉烟信息时，违法分子往往采取匿名、假名、隐藏IP地址等多种方式来躲避监管；交易订货时，买卖双方、上下线之间不需要认识，也不需要见面。

以西安市周至县局为例，2018年全年共查处假烟案件 125起，其中 98% 以上来自物流寄递环节，特别是在开展打击物流、寄递领域涉烟违法犯罪专项行动以后，同比增长97%，全年共查获假冒卷烟727.8条，同比增长65%，查获假冒卷烟标值167728元。由此可见，利用物流、快递非法运输假烟已成为当前周至县域涉烟违法犯罪活动的一种重要形式。

二、物流寄递环节涉烟违法行为的监管难点

(一)发现线索、获取情报难。由于不法烟贩在办理非法托运时通常将被托运的卷烟进行各种式样、外观的伪装，混迹在众多的托运货物中，烟草专卖执法人员较难发现，如果烟草专卖执法人员没有准确的情报，就很难发现目标；发展线人难。由于托运行业众多，目前周至区域物流快递大大小小至少五十多家，如果没有相关线索，几乎无从下手，新培养线人需要一定时间和精力；缺乏群众参与。群众对卷烟非法托运行为知之甚少，举报意识还不是很强，需要进一步加大力度宣传。

(二)权力受限，跨行执法难。烟草部门在没有邮政主管部门授权的条件下无法对物流包裹进行检查。2008年邮政系统改制，县级未设立邮政主管部门，这给县级烟草部门查处物流案件增加了难度。对托运、货运的检查，必须由交通运输管理部门或者公安部门执行，烟草专卖行政主管部门无权检查。

(三)调查取证、追究责任难。由于货源组织者、下线以及负责包装、运输的各方之间的业务通常以电话单线联系，人货分流，一些发货人在发货时还故意填写错误信息，隐瞒自身真实身份和货物真实信息，以致烟草专卖执法人员就算查到了物品，也很难进一步追查货源组织者及下线等有效信息。同时不法分子为减少被查处的风险，通常小批量、多批次办理托运，这样即使被查获，也是少量经济损失、更可逃避刑事责任追究，再加上取证难、抓捕难等原因，很难构成网络案。

(四)消费者知识、查处配合难。很多消费者鉴别能力不强，对真假烟无法做到准确区分；一部分消费者对真假卷烟的品质构成和危害认识不清楚，有侥幸心理；消费者存在一定的面子观念，用最少的钱买高档卷烟来装点门面，知假买假。

三、物流寄递环节卷烟打假的对策建议

(一)强化日常监管。一方面要开展常态化检查。对辖区物流企业进行全面摸底造册，并根据物流快递企业的分布情况划分责任区，分别由稽查中队分片包干。同时掌握辖区物流快递到货时间，根据各企业到货不同时间，把握时间节点，动态安排进行检查。要求包片中队每周对物流快递企业进行不定期检查，每天将检查结果反馈县局专卖工作群，确保监管无盲点。另一方面要实现查处迅速化。建立快速反应机制，要求专卖人员24小时保持联系畅通，随时待命；与物流快递企业负责人保持信息畅通，遇到检查问题随时发现随时解决；对有效物流快递运单线索，第一时间进行分析、研判，查找关联单号，确保全面打击不遗漏。

(二)加强部门协作配合。一方面主动与公安网监、公安国保、市场管理等部门建立长效协作机制，各部门明确指定专人为信息联络员，抽调业务骨干成立专项联合检查行动组，建立定期联席会议制度，确定信息互通、情报共享、联合整治和案件通报的途径和方法，充分发挥各自职能优势，凝聚监管合力，特别是发挥公安特派室作用，日常检查与公安人员共同检查形成震慑；另一方面要针对县级没有设置邮政管理部门的情况，积极与市级邮政管理部门联系在遇到快递企业拒绝接受检查、不履行查验制度等情况，取得他们的支持；再一方面争取物流快递企业的积极配合，鼓励相关从业人员为专卖打假提供情报线索，进而减少执法阻力，提高案件查办效率。

(三)丰富案件查办手段。一方面要充分利用好省局“金叶智云”情报信息平台下发的情报线索，全面布控重点物流快递企业，对可疑包裹的包装、重量、单面信息等进行详细筛查，掌握违法包裹的流向，部署力量实时监控寄送站点，并对收货人进行跟踪调查，从而实现对违法行为的精准打击和对违法线索的深入经营。另一方面在日常检查中通过“三看、二摇、一查”工作法对可疑包装进行检查，再一方面可以采取主动出击的方式联合公安、交通、市管部门对辖区所有物流、快递企业进行集中整治，全面摸底辖区物流快递企业分布情况，结合历史涉烟违法情况、检查配合情况、配送线路情况等建立档案，实施动态分类监管，针对性地采取监管措施，提高对辖区物流快递企业涉烟违法行为的监管成效。

(四)加大宣传引导力度。从宣传内容上讲，一方面要广泛宣传相关法律法规以及典型案例；另一方面要大力宣传专卖打假的举报方式和奖励政策，鼓励社会公众踊跃举报违法行为。宣传的方式方法上除了要充分利用广播、电视、张贴公告和宣传画等方式，积极营造社会公众监督的良好氛围，还要特别针对物流快递企业开展上门授课式宣传，从物流快递企业自身利益的角度出发，宣讲涉烟违法运输的危害，提升从业人员法律意识和责任意识，督促从业人员自觉抵制运假活动。

四、结束语

物流快递行业的迅猛发展，深刻改变着社会生活的方方面面，打击物流寄递领域涉烟违法犯罪活动已成为当前县级烟草专卖管理工作新的重要课题。新形势下，县级烟草专卖管理部门必须主动作为，积极应对困难，勇敢迎接挑战，通过探索总结专卖打假新战法、新举措，牢牢掌握卷烟市场的控制权，才能真正维护好国家利益和消费者利益，才能真正为行业持续健康发展保驾护航。