我国公务员延迟退休问题探究

(长春工业大学 吉林 长春 130000)

一、我国公务员退休年龄的现状

(一)退休年龄低龄化

我国公务员的法定退休年龄普遍低于大部分西方国家，而我国现行的人口平均预期寿命在不断提高，已经高出法定退休年龄十几岁。从国家的角度考虑，公务员退休年龄的低龄化使得大部分公务员在退休后，不能继续为国家和社会创造价值，加重国家的养老金支付压力；从政府的角度考虑，公务员群体的退休年龄低龄化也使得政府不能合理的利用人力资源。从关怀退休公务员晚年生活的角度考虑，在本人身体健康的条件下，退休可能导致他们对自己的晚年生活没有进行充分的规划，生活单调，与此同时也增加了子女的赡养负担。

(二)性别差异问题

我国公务员法定退休年龄一直在延续建国初期时的规定，男性公务员的法定退休年龄为60周岁，女性公务员为55周岁。但是从我国人口平均预期寿命的统计资料中了解到，我国女性的平均预期寿命却始终高于男性。在建国初期，女性公务员较男性公务员提前退休5年，主要是出于对女性特殊的生理状况以及对家庭责任的考虑。随着女性的平均预期寿命以及受教育年限都在不断延长，现在处于55岁周岁的女性公务员在事业上有了更稳定的发展，家庭关系也更加稳固，能够在工作岗位上更加专注的工作，进而提高工作效率。

(三)初始工作时间

随着我国义务教育的普及和高等教育的扩招，人们的受教育年限在不断延长，促使公务员参加工作时年龄偏大，但是在法定退休年龄不变的情况下，公务员群体的初始工作时间的不断延后使得这些具有高水平的群体在工作岗位上创造价值、发挥自身优势的时间也就不断在缩短。经过调研可以发现，大部分退休公务员在退休后仍希望可以在自己的工作岗位上继续为国家和社会做贡献。所以，在他们身体状况允许的情况下，国家应该适当的提高公务员的法定退休年龄。

二、推行公务员延迟退休的原因探究

(一)缓解养老金支付压力

养老金是公务员群体退休后最基本的生活保障。从理论上来说，退休的越早，领取养老金的时间就越长，随着我国人口老龄化和人口预期寿命的延长，在现行的法定退休年龄下，公务员退休后，在漫长的一段养老时光里，使得我国养老金的支付压力越来越大。目前，我国养老金支出的增长速度已经超过了国内生产总值的增长速度，这一系列的严峻问题都要求我们要严肃对待当前公务员延迟退休的问题。

(二)保障制度的公平性

我国在各方面都主张女性与男性享有平等的权利，我国宪法就规定：国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。但是，我国公务员的法定退休年龄男性为60周岁，女性则为55周岁，是由于在建国初期，我国的特殊国情，考虑到当时的社会氛围及女性的生理状况，出于对女性的照顾和保护，使得女性较男性早退休5年。但是随着改革开放以来，我国在经济、医疗、教育等各各方面都在不断增强，女性的人均预期寿命较当时提高了十几岁。从调研中可以发现，临退休的女性公务员在身体状况允许的情况下，其自身的工作意愿更加强烈，而且她们希望能够在工作岗位上继续奋斗几年。所以，应该尊重大多数女性公务员的意愿，把男性公务员与女性公务员的退休年龄提高到同一退休年龄，不仅能够提高女性公务员在社会中的地位，而且还能更好的保障我国男女平等这项基本国策。

(三)合理利用人力资源

随着我国人均预期寿命的不断延长，在公务员这一高学历群体中，在他们退休后，能否充分利用人力资源，意义非常重大，直接关系到缓解国家和政府人才结构性短缺的局面。据了解，我国高层次劳动力资源相对匮乏，政府培养这些人才需要几年甚至几十年的努力，在政府把这些高层次人才培养起来后，这些人才为国家和政府服务的年限却相对较短，便到了法定退休年龄，面对公务员这一高层次人才短缺的局面。所以，政府应该考虑退休公务员人力资源的合理利用问题，在临退休公务员自身身体状况允许的情况下，延长其退休年龄，采取弹性退休制度，让他们自愿选择是否在退休后继续留在自己的岗位上继续发挥自身价值。

三、我国实施公务员延迟退休的建议

(一)完善政策制定的信息公开和意见征询机制

在推行公务员延迟退休政策实施前，最重要的是要时刻保障与政策实施相关的信息能够及时的被相关利益者知晓，使得公务员对延迟退休政策有足够的理解和认识。例如香港在推行公务员延迟退休政策前，就向社会发布了《延长公务员服务年期咨询文件》，对公务员延迟退休年龄的原因做出来充分的解释说明，目的是取得公务员的理解和支持。实践证明，正是由于香港在推行公务员延迟退休政策实施前，能够完善政策制定的信息公开和意见征询机制，使得香港在实施公务员延迟退休政策时得到了广大公务员和民主的支持，取得了很好的效果。因此，我们在实施公务员延迟退休政策时可以借鉴香港的经验，在政策实施前期完善政策的信息公开机制和意见征询机制，向社会公布我国养老金支付压力、未来几年政府高层次人力资源的匮乏情况等相关数据，使得公务员这一群体对延迟退休有充分的认识，理解政府推行公务员延迟退休的必要性。

(二)完善公务员延迟退休的激励机制

推行公务员延迟退休政策，必定要完善公务员延迟退休的激励机制，进而提高公务员这一群体对政策的支持，保障政策的顺利实施。据了解，大多数国家都是将退休年龄以及养老金的领取年限与工作年限相挂钩，延迟退休公务员的养老金待遇应该明显多于按时退休和提前退休的公务员，进而调动公务员继续工作的积极性。例如瑞典，男性公务员与女性公务员的法定退休年龄均为65岁，以65岁为起点，在公务员到达70岁之前，延迟退休的公务员每工作一个月就增发0.6%的退休金，而对于60—64岁之间退休的公务员，每提前退休一个月则降低0.5%的退休金，这样大大提高了延迟退休公务员的工作积极性。

(三)实施公务员弹性退休制度

延迟退休政策的制度与实施并不是一朝一夕就能完成的，要充分考虑我国的经济水平、高层次人力资源的缺口、人均预期寿命及公务员自身的意愿等因素，所以，在政策正式实施前，弹性的退休制度更容易被广大的公务员群体所接受。例如，在2010年，上海实施柔性的延迟退休制度就规定：男性公务员的退休年龄区间为60—65周岁，女性为55—60周岁。在此基础上，随着我国经济实力的增强，人均预期寿命的进一步提高，会使得公务员延迟退休的环境越来越成熟，之后便可以开始逐步正式实施公务员延迟退休政策。