如何实现广西边境民族村寨振兴

(中南民族大学 湖北 武汉 430074)

广西地处祖国南疆，与越南接壤，是多民族聚居的边疆自治区，也是我国少数民族人口最多的一个省区。广西是从东到西分布有防城港市防城区、东兴市、宁明县、凭祥市、龙州县、大新县、靖西市、那坡县等8个边境县(市、区)。这8个县(市、区)辖有84个乡镇、1014个行政村，有陆地边境线1020公里，占中越陆地边境线的75%。为加快中西部地区的发展，党中央、国务院于2000年开始实施西部大开发战略，目标是要通过加强经济社会建设，将西部贫困地区与东部沿海地区缩小发展差距，实现共同发展。所以，加强广西边境地区经济社会建设，提高边民生活质量，是完全符合国家西部大开发战略的目标，也是实现东西部共同发展的实际行动，所以，广西的边境地区是否能够建设好将会对国家兴边富民行动以及西部大开发战略是否取得最终的成功产生深远的影响。

一、广西边境地区民族村寨发展中存在的问题

1、群众积极性没有充分调动，社会参与不够。边境民族村寨的发展与振兴工作是需要多方的努力才能取得成效。目前，一些地区的政府主导作用发挥较好，各级政府也都十分重视此项工作，相关政府部门积极行动，筹集资金，组织力量，对村寨文化进行保护和产业建设，可是农民的积极性并没有充分调动起来，参与层次低，参与途径不多，大多参与些非技术型、劳动报酬相当低的工作，介入管理层和决策层面少，甚至很多地方村民完全零参与，这严重影响了此项工作的推进。

2、对民族村寨发展和振兴制定的一些发展规划、方案不健全。做好边境村寨振兴发展工作需要制定科学的规划和方案，而且每个规划和方案都应体现出文化保护规律和经济社会发展的规律，否则村寨的振兴发展就会受阻。目前，一些地方对村寨发展和振兴规划、民居维修和改造方案都不够重视，并且没有请专家来参与制定方案，导致了规划和方案的不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。

3、管理机制不健全。民族地区扶贫开发、城建、文化、旅游等许多部门工作都与民族村寨建设有关，验收标准也不同，各部门主管对村寨建设目标的意见也不一样，所有的这些都决定了统一协调工作有会相当的难度。所以工作协调机制还有待完善，推进村寨振兴发展的合力仍需强化。这些部门有各自的上级主管单位、工作目标，且上级对这些部门的工作要求不尽相同，目前，一些地区部门之间协作不够密切，形式上是有协调机构，实际上各部门都是各行其是，没有形成建设合力，需要当地政府组织协调，建立有效的协作机制，推进各部门之间的有效合作。

二、进一步加强广西民族村寨振兴发展的对策

1、改善村寨生产生活条件。加强基础设施建设，提高村寨道路建设质量，重点抓好村寨与干线道路的公路连接。加大国道、省道干线建设改造力度，加强口岸公路，边民互市贸易点公路、边防公路、旅游点公路的建设。加强危桥改造、安保工程、县乡公路改造、窄路基路面公路拓宽改造等重点工程建设。加强村寨饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。开展人居环境整治，按照推进生态文明建设的要求，着力做好农业清洁生产，积极引导发展循环农业，推广沼气、风能、太阳能等清洁能源。积极开展村寨环境卫生综合整治，加快改善农村人居环境。建立健全村寨设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度。

2、防城港巫头村作为入选广西第一批传统村落的京族村落，《东兴市城市总体规划2012—2030》中，政府部门将山心、巫头、金滩景区、万鹤山湿地公园划归京岛组团，主要发展京族风情旅游，大力发展文化旅游，建成东兴试验区国际旅游基地。所以应加大对该区域的包装、推介、宣传力度，发挥少数民族特色旅游在推动民族乡村发展中的引领作用，培育一批特色村寨旅游示范点，形成边境民族村寨旅游品牌，提升民族村寨的影响力。支持边境地区特色文化产业和旅游业融合发展，开发特色旅游产品，提升文化旅游层次和水平。

3、推进广西边境地区特色加工制造业发展，扶持边境地区发展特色优势加工业，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富产业。要充分发挥村寨自然风光优美、人文景观独特的优势，把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，培育壮大特色村寨乡村旅游。加强旅游设施建设，完善旅游服务功能，提升旅游接待能力。引导村民重点发展“农家乐”、“渔家乐”、“水上乐”，培育和开发少数民族村寨餐饮。举办少数民族节日庆典、祭祀活动，集中展示村寨文化，丰富游览内容。实施边境地区“互联网+”行动，推动互联网与创业创新、高效物流、电子商务、便捷交通、等结合，不断拓展融合领域。鼓励少数民族特需商品生产企业技术改造和大型商品市场转型升级，扶持民族特色手工艺品开发和生产。

4、依托西部扶贫协作和对口支援机制，有关西部省份的对口支援，加大对广西边境地区的帮扶力度，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面向边境地区倾斜，鼓励、组织民营企业、社会组织、公民个人积极参与边境地区建设。税收优惠、投资补贴是一种直接引导民间资金流向民族地区的政策，只要政府补贴的对象恰当、补贴比例适度，在较短时间内就会产生良好的投资效果。有关部门应针对外来投资企业和本地民营企业在流转税、所得税、加速折旧、投资抵免、延期纳税等方面给予一定期限的税收优惠。发展多元化的商业金融机构，扶持成立区域性的商业银行。加大对广西边境地区企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才及带头人培养力度，建立吸引人才、留住人才的机制。加大对边境地区人才培养培训力度，采取定向培养、专项培训等措施，大力培养边境地区急需的各类人才。

5、加强民族文化保护与传承。着力加强对民族文化的抢救与保护。积极做好本地区民间文化遗产的普查、搜集、整理、出版和研究。重点抓好民族文化的静态保护、活态传承。重视发现、培养乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是国家级和省级非物质文化遗产代表性传承人；鼓励民族文化进校园、进课堂；鼓励少数民族文化工作者和社会各界人士参与村寨文化建设群众文化活动。积极推动文化产品开发，通过市场推动文化传承。充分挖掘广西省丰富的民族传统文化资源，打造特色文化品牌，推动非物质文化遗产生产性保护和利用。大力推进劳务经济产业化发展，建设一批集制作、培训、销售、展示为一体，体现民族地域特点的特色劳务基地，树立、宣传、推介一批劳务品牌，促进农牧区富余劳动力就地就近就业。