浅析华丘村基层治理中的问题与对策

(西南民族大学 四川 成都 610225)

一、引言

近几年来，“农村农民农业”问题引起了国家和地方政府的高度重视，以“乡村基层治理”为关键词的研究顺势而生，但是本人发现目前对民族地区的农村社区研究较少，所以本文以民族地区——四川省甘孜藏族自治州九龙县华丘村基层治理中存在的部分实际问题，提出了相应的对策建议。

本文为了给民族地区的农村社区基层治理提供相关建议，主要通过实地调研以及文献资料分析的方法，了解民族地区农村社区基层治理的情况，以期为农村社区的基层治理提供经验，同时也可以作为民族地区样本丰富对农村社区治理的研究。

二、华丘村的发展现状

华丘村位于甘孜州九龙县呷尔镇西南方向5公里处，北连呷尔镇查尔村立壁组，东与查尔村查尔组、扎日村溪古组隔九龙河相望，南与呷尔镇扎日村扎日组接壤，西连三岩龙乡，全村幅员面积107平方公里，有耕地1543.87亩，林地11030亩，草地82677亩，退耕还林地845.2亩，辖3个村民小组(白杨坪组、密窝组、华丘组)，全村共有494户，1827人，其中汉族617人，藏族1179人，彝族31人，是多民族集聚区，2014年全村农牧民人均纯收入达8768元。境内有1座寺庙，15名僧侣；村级卫生医疗站1个；全村共有孤残人员14人，五保户8人，农村低保户共321人；溪古水电移民搬迁80户285人。

三、华丘村基层治理中的问题

(一)人口动态变化造成基层治理片面化。大规模的人口动态流动较大地冲击了华丘村社区原有的人口模式，华丘村出现了大量的“空心户”现象，导致许多的居民没有机会能够直接参与到社区的治理生活当中，“由亲属或者朋友代替参加社区治理活动”的问题十分严重，这种现象造成了华丘村社区基层治理的片面性。因此，华丘村无法将政策保障落实到每一个社区居民的头上，社区群众的广泛政治参与度较低。

(二)社区居民的政治民主意识较低。经过访谈发现，当地的大多数居民未接受到比较完整的教育(普遍都为小学知识水平)，而且差不多半数以上的居民(调查发现基本上为30岁以上的居民)甚至都未接受过教育，所以居民的教育水平总体偏低。由于长期以来封建保守观念的存在以及蔓延，再受教育水平偏低，带有行政色彩的治理方式压制了群众参与基层治理的积极性。本人认为目前当地社区中的居民始终没有自主地去成为自治的主体，普遍参与度不高，所以政治民主意识较低也是一个较为突出的问题。

(三)管理人员队伍素质有待提高。该社区的管理人员队伍目前基本上还是由当地较有名望的人员所组成,而且在选举管理人员的时候居民的“亲属观念”仍然部分存在，再加上部分的管理人员也未接受过专业的社区管理教育，所以华丘村社区的管理人员队伍素质有待提高。

(四)公共服务供给体系不完整。这几年，随着当地政府就地城镇化脚步的加快，华丘村社区建设日趋成熟，但是主要公共服务供给在很多方面还未跟上该社区发展的脚步，存在诸多的问题。该村的求学、求医等问题都基本上靠去当地城镇或者更远的城市进行解决，因此华丘村社区的公共服务结构失衡，对基层工作的展开有间接的影响。

四、华丘村基层治理的建议措施

(一)创新流动居民基层治理参与途径。社区中的居民动态变化在很大程度上来看是一个不可逆的实际大趋势，但是如果我们可以通过发展本村的自主产业然后吸引居民回村居住和就业是再好不过的。但是，就很多像华丘村这样的边远民族山区来说，可能创新流动居民基层治理的参与途径可能是更好的解决方案。具体说来，就是随着现在网络的广泛普及，我们可以考虑对于那些外出务工的居民，让社区管理人员找一个周末或者假期的时间进行QQ、微信的视频会议或者进行电话采访，让互联网通信技术与社区基层治理结合起来，这样既便利了外出务工人员，也可以让他们参与到社区的治理当中，为社区的工作人员提供更多的政策建议。

(二)通过宣传、放权方式，提高居民民主意识。在基层治理的主体方面，本人比较同意的是陶佳彤学者的观点：“我国的基层治理应该实行以政府为主导，群众自主管理的方式，政府在管理中承担监督，审查的责任，而管理的主体还应该是群众。”[3]那在另一方面，提高居民的政治民主意识就显得特别重要了，也就是说我们不仅要让群众知道他们是社区的管理主体，还要让他们积极地去参与到管理当中去。那么笔者认为可以通过上级政府、村委会加强宣传的方式，比如可以举办“政治民主”宣传的大型讲座、干部直接深入居民家中进行宣传，进行“我是社区管理者”的活动等方式去提高社区居民的政治民主意识，切实提高居民参与基层治理的积极性。

(三)加强管理培训，引进新型管理人才。一方面，在选拔当地社区的管理人员时，应当由上级机关设置一定的候选人资格，并且在进行选举的时候要有上级机关人员对选拔过程进行监督与审查，然后由居民进行公平、公正、公开的民主投票进行选举。同时，要对社区选拔通过的管理人员进行知识理论和管理知识的集中统一培训，通过考试和实地工作开展情况检查的方式对管理人员进行考察，切实提高管理人员的管理能力；另一方面，在对外引进管理人员的时候，应当对那些有意愿到农村社区工作的大学生、新型管理人员进行鼓励与支持，当然，选拔的标准不能降低，选拔的过程必须公正公开，通过引进有知识、有能力、能做事的新型管理人才为社区基层治理注入新鲜的血液。

(四)完善社区公共服务供给体系。在宏观上来看，应当明确建立以农村社区党委为核心，社区服务中心为平台，农村社区村委会、农村社区社会组织、农村社区村民等多元主体参与的公共服务供给体制。[1]一方面，在基本公共服务供给方面，可以发挥社区社会组织的优势，同时调动居民参与其中，提高居民在社区当中的归属感和责任感，鼓励引进盈利性的社会组织，比如引入小型社区医院、养老院、书院等为居民生活提供便利；而另一方面，要不断提高村委会的服务能力，规范各种便民事项的服务流程，做好相关来访居民的登记，并且可以采取让来访居民进行打分、提意见等反馈措施。并且，要提高村委会工作人员的整体素质，使用礼貌用语，耐心地去帮助居民解决实际问题，不断提高居民对社区公共服务的满意程度，由此更有信心参与到社区治理与建设当中。

五、结语

以上就是本人认为华丘村社区基层治理目前存在的几个问题以及相应的解决建议措施。总之，不管是城市社区还是农村社区的基层治理都是十分重要的，因为这会直接关系到基层群众的幸福感，满足感和获得感，也会关系到人民群众对社区工作机构的信任度。因此，本人认为，社区管理人员应当切实去发现社区里面存在的问题，并且要积极地采取相应的措施。当然，也要调动社区居民的参与积极性，去积极发挥人民群众的主体作用，只有上下联动，上下同心地去努力，才能够促进社区基层治理的进一步发展，才能建设更加美好的社区。