多彩贵州双创蓬勃发展新思路探讨

刘红 胡庆 邵进

摘 要：通过对贵州大力推进大众创业万众创新问题的研究，了解贵州创业创新的总体情况及制约因素，明晰贵州推进大众创业、万众创新的重点，找准着力点，设计出合理可行路径，并提出切实可行的对策建议，培育和催生经济社会发展新动力，扩大就业、助民致富，激发全社会创新潜能和提升创新能力，助推经济结构调整和经济快速健康发展。

关键词：大众创业;万众创新;贵州

中图分类号：D790.31 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）01 — 0080 — 03

国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策的意见》（国发〔2015〕32号）以来〔1〕，贵州省委省政府高度重视双创工作，主动适应、把握、引领经济发展新常态，抢抓国家将贵州列为全国首个大数据综合试验区等重大机遇，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以深化供给侧结构性改革为主线，从营造有利于“双创”的政策环境、制度环境和公共服务体系等方面培育以大数据为引领的“双创”沃土〔2〕。但随着经济转型、产业结构调整的不断演进，也面临着诸多问题。因此，选取贵州大力推进大众创业万众创新为研究选题，更大范围上、更高层次、更深程度上推进双创建设，具有较强的创新性、时代性、战略性、现实性。

一、贵州省双创主要做法和基本成效

（一）政策体系不断完善

省委省政府先后出台了《贵州省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（黔府发〔2016〕25号）、《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》（黔府发〔2014〕5号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》（黔党发〔2017〕7号）、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（黔府发〔2015〕29号）、《贵州省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》（黔府办函〔2016〕98号）、《关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》（黔府办发〔2015〕31号）等一系列“实而管用”的文件，对我省的“双创”工作进行全面部署，构建“四梁八柱”的政策体系，厚植双创沃土;为深入推进大众创业万众创新，各有关部门认真贯彻国家和省委省政府的有关精神，结合实际制定部门支持双创的发展的政策措施。如，省发展改革委、省科技厅等部门分别出台了《推进省级大众创业万众创新示范基地三年行动计划建议方案》、《支持贵州科学院、贵州省农科院深化科研体制改革试点推进科技创新和成果转化八条措施（试行）》等系列文件，在双创示范基地建设、项目和科研资金管理、考评机制等方面进行了系列改革探索。

（二）市场环境持续优化

为最大限度激发市场活力和创造力，全力助推大众创业、万众创新。省政府印发《关于进一步扶持和培育微型企业加快发展的通知》（黔府办函﹝2017﹞38号），要求以大数据为引领进一步创新服务方法、优化扶持体系、提升保障水平，持续深化“3个15万元”扶持政策效应，形成扶持和培育微型企业加快发展的良好环境。

（三）双创平台建设稳步推进

贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、遵义市汇川区先后批国家大众创业万众创新区域示范基地。全省已拥有国家级创业孵化示范基地2个、国家级孵化器4个、国家级众创空间20个、国家級特色产业基地12个、省级创业孵化示范基地32个，农民工创业示范园（点）23个，已建成省级众创空间共45家，科技企业孵化器（大学科技园）37家，创业创新服务平台1008个〔3〕。全省各类市场主体总量为230万户，注册资本4.8万亿元，分别比上年增长20%和42%。全省专利授权3774件，同比增长12.2%，高新技术产业产值增长22%，城乡居民人均可支配收入增速位居全国前列。带动就业627207人，带动大学生创业20000人以上，带动农民工返乡创业达91万人〔4〕。

（四）营造“双创”良好氛围

一是成功举办中国国际大数据产业博览会、中国国际电子信息创客暨“云上贵州”大数据商业模式大赛、中国痛客大赛、中国国际数据挖掘大赛等一系列大数据高端交流合作平台;二是连续五年举办“贵州人才博览会”，为大众创业万众创新提供有力的人才支撑。通过开展创业论坛、创业青年说、创业大讲堂等文化活动，营造有时代气息和地方特色的创业创新文化氛围;三是依托贵州大学城各高校，打造“一周一论坛、一月一赛事、一季一嘉年华、一年一大会”创新创业活动交流平台。聚集不同区域、不同层次创业者进行创业座谈，相互交流。成功举办了以“智汇黔中、数创贵安”为主题的2016年“创响中国”中国贵安站巡回接力活动、全国双创活动周贵安会场活动，活动累计吸引大学生9000余人参加。

二、贵州双创发展存在的主要困难和问题

（一）机制体制方面

为统筹协调，形成合力，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，贵州省政府印发了《省人民政府办公厅关于建立贵州省大众创业万众创新厅际联席会议制度的通知》，建立了全省大众创业万众创新厅际联席会议制度，由省发展改革委等22家成员单位抓好各项工作的贯彻落实。但是，创新创业的激励政策和配套措施还需进一步完善，部门之间的政策联动还有待加强，部门决策分散，沟通协调机制还未有效建立;科研院所体制深化改革力度还需进一步加大，科研人员的创新创业活力还未有效激发，行政化、公职化的现象依然存在。

（二）平台建设方面

全省在培育区域示范基地、创业孵化示范基地、大众创业万众创新示范基地、农民工创业示范园（点）众创空间、科技企业孵化器（大学科技园）、创业创新服务平台等数量上呈现持续增长趋势，但是以大数据为引领，线上与线下相结合，传统产业与新兴产业相结合，全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹的创业创新格局还未形成。

（三）政策统筹方面

省委省政府先后出台了《贵州省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（黔府发〔2016〕25号）、《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》（黔府发〔2014〕5号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》（黔党发〔2017〕7号）、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（黔府发〔2015〕29号）、《贵州省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》（黔府办函〔2016〕98号）、《关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》（黔府办发〔2015〕31号）等一系列“实而管用”的文件，对我省的“双创”工作进行全面部署，构建“四梁八柱”的政策体系，厚植双创沃土，为我省双创工作的整体推进提供了强力支撑保障。但是，合理高效的创业创新政策联动体系尚未形成，政策出台多，但及时落地少;互相协作、合力帮扶的联动机制尚未形成，部门决策分散、整体联动缺乏，各自为政多、沟通衔接不足。

（四）投融资方面

中小微企业特别是初创企业、初次创业者，发展初期的瓶颈就是资金问题，为最大限度激发市场活力和创造力。融资难、融资贵是长期困扰微型企业发展的难题，特别在经济下行压力较大的情况下表现得更为突出。为了从资金上为小微企业“输血”，助力微型企业创新创业，贵州打出了“3个15万”的财政、税收、融资担保等政策“组合拳”，对提高微型企业出生率、存活率和成长率发挥了一定的作用。但是，创业创新的担保、风险分担等机制尚不健全，贷款扶持政策不到位等，融资仍然是创业创新企业发展面临的主要瓶颈。

三、实施全省“双创”工作的思考

通过引导双创健康有序发展，聚集资源、凝聚人气，在更大范围、更高层次、更深程度上推进创新创业工作不断深入发展，形成以大数据为引领的双创新经济。以集聚人才资源、抓好企业主体、构建支撑平台、优化科技服务、深化体制机制为抓手〔5〕，进一步完善创新创业体制机制，着力搭建创新创业平台，形成创新创业要素集聚化、主体多元化、资源开放化、服务专业化、运营市场化的发展格局〔6〕，必将为我省产业转型、经济发展增添新动力、新引擎。

（一）完善“双创”生态系统

1.完善产业公共服务体系。探索组建若干具有专业特色的公共服务平台，围绕经济发展需要和产业发展需求开展科研工作，加速技术的扩散、成果的转化和产业集群进程，使技术平台与信息平台、技术交易网络、企业家网络实现有效互动，从而不断辐射平台的综合服务效应，为企业内部和外部创业者提供低成本、全方位和专业化服务的同时，也为企业的创新产品安全提供强有力的知识产权保护环境，支持包括技术创新、应用方式创新、产品创新、商业模式创新等在内的各类创新活动。

2.完善创业孵化体系建设。围绕创业不同时期需求，构建创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的全过程全要素孵化、差异化服务的孵化培育体系，建设一批商业模式创新、运行机制灵活、资源集聚度高的新型孵化器和创业服务平台，加强孵化器之间的协同合作，大力发展专业化众创空间及科技企业孵化器。

3.完善融资渠道。创新财政投入方式，综合运用后补助、科技保险、贷款风险补偿、贷款贴息、资本投入、代偿补偿、股权投资等方式引导社会资本参与科技创新研发;鼓励金融机构开展科技保险、科技担保等业务，引导保险机构、担保机构等为科技型企业提供融资担保;通过政策引导企业加大对科技创新的投入;促进银企对接，推动金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。

（二）激发“双创”内在活力

1.加快释放政策红利。完善支持科研事业单位人员创新创业的相关配套政策措施，强化创新创业部门工作联动机制，破除制约创新创业的体制机制障碍。围绕鼓励支持企业加大科技创新和人才培养力度，以税费优惠、资金奖补等政策为杠杆，激发企业创新动力。

2.加强企业研发平台建设。重点支持应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业效果显著的企业，如从事能源、化工、材料等行业领域的企业建立科技研发平台，进行装备更新、工艺革新和产品创新，促进研发链、产业链和市场链的深度聚合，牵引产业结构转型升级。

3.加大与高校、科研院、行業协会、产业联盟的合作力度。支持高校、科研院、行业协会、产业联盟以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展多层次合作，促进优质科技资源的有序流动与互利共享。

4.支持企业开展内部众创。通过企业内部资源平台化，打造企业内生孵化模式，积极培育企业内部众创文化，激发员工创造力，鼓励有个性的创业型员工围绕优化工艺技术、解决生产难题、形成典型工艺规范、固化创新成果、塑造大工匠精神走社会化创新创业之路;鼓励科技型小巨人企业和创新型领军企业通过向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，提升市场适应能力和创新能力;鼓励企业建立健全股权、期权、分红等激励机制，形成持续有效的创新动力。

5.促进平台资源的互利共享。以科技资源服务网为载体，整合科技型企业成长梯队内部资源、撮合供需对接，促进同领域企业间的相互融合和协同，打通产业链的纵向深度和横向宽度，让产业之间、业务之间的融合产生“化学反应”，提高企业创新能力，形成新的价值链，创造出更高的经济效益。

（三）强化创新主体能力

1.加强各市州对梯队企业培育工作。加强对市州双创工作的调度，各市州应结合本地发展实际，制定相应的培育措施，健全绩效评估、考核和奖励机制。通过省市县三级联动工作模式，充分挖掘、培育发展一批成长性好、科技创新能力强、市场潜力大的科技型企业，进一步扩大梯队规模。

2.重点抓好“黔灵计划”中“瞪羚”专项实施。着重发现一些体量小，发展势头迅猛的小企业，作为瞪羚企业和独角兽企业的培育对象。对科技型企业进行摸底调研，对具有高成长性的科技型企业从政策、培育措施予以一定倾斜，使企业快速成长为独角兽企业和瞪羚企业，并推动企业向百亿级、十亿级创新型领军企业集群式发展。

3.着重培育有影响力的创新型领军企业。通过后补助资金支持，支持创新型领军企业持续开展技术创新，并在企业上市、投融资等方面采取“一企一策”方式进行跟踪服务，持续支持，争取培育出国内有影响力的创新型领军企业。

〔参 考 文 献〕

〔1〕国务院.关于大力推进大众创业万众创新若干政策的意见〔J〕.中华人民共和国国务院公报，2015，（06）：13-16.

〔2〕吴承坤.贵州：大数据领域成为“双创”沃土〔N〕.中国经济导报，2017-11-03（A03）.

〔3〕王淑宜.我省多措并举推动“双创”基地建设〔N〕.贵州日报，2017-09-13.

〔4〕中国发展网.大数据领域成为贵州“双创”沃土 创新主体稳健成长〔EB/OL〕.http：//www.ocn.com.cn/touzi/chanjing/201710/tawyv18140925.shtml，2017-10-18.

〔5〕冯利斐，孙良宏.集聚创新对区域发展的作用机制研究——以杭州未来科技城为例〔J〕.山西农经，2018，（01）：134-135.

〔6〕刘春雪.2016“创响中国”巡回接力重庆站正式启动〔EB/OL〕.http：//www.liangjiang.gov.cn/.

〔责任编辑：孙玉婷〕